В шоколаде
Таков самый показательный с начала года факт работы бюрократической машины. Пока она неповоротливо двигается, только за последний месяц трое человек в нашей области погибли на производстве, двое получили тяжелые травмы. Только вести спецрасследование, как положено по закону, некому! Больше того, нет смысла даже идти к инспектору по труду — кроме краткой консультации, он теперь не в силах ничем помочь…
В итоге работники и семьи погибших людей могут быть (или уже) ущемлены в своих правах, а работодатель выйдет сухим из воды. Потому что по закону он и без того в шоколаде: в случае ЧП на производстве в спецкомиссию по расследованию входят три человека — государственный инспектор по труду, работодатель и представитель профсоюзного комитета. Без иллюзий — последний вряд ли попрет против босса, мы же не во Франции. А определяется виновность или невиновность работодателя большинством голосов — счет 2:1 не в пользу пострадавшего! И далеко не каждый потом пойдет в суд — это дорого и долго.
В целях...
Дело в том, что еще в апреле вышло правительственное постановление, которое поменяло некоторые межведомственные дела. И что касается инспекции по труду, то ее перекинули с финансирования республиканского бюджета на местный. В нашем регионе – с 1 июля. 2 июля уже вышло постановление областного акимата. Суть — передать инспекторов под лоно управления занятости и координации соцпрограмм. Областная прокуратура сразу внесла протест на это постановление: «...является незаконным и подлежит отмене».
И доводы у надзорного органа неслабые (кстати, часть из них опираются на Конвенцию об инспекции труда, которую Казахстан ратифицировал еще 12 лет назад). Говоря понятным неюристу языком, о какой независимости работы инспекторов может идти речь, если они будут трудиться не самостоятельно (как раньше, отдельное учреждение, подчинявшееся министерству), а в лоне управления, финансируемого из местного бюджета?! Даже начальник областного управления соцпрограмм Ерлан Жаулыбаев говорит, что инспекция должна быть самостоятельной — отдельным учреждением.
ст.6 Конвенции Об инспекции труда в промышленности и торговле, Женева, 1947 г.
Отсюда возникает простой вопрос: а зачем вообще правительство скинуло инспекторов по труду из прямого подчинения профильному министерству и передало на финансирование местных бюджетов? Также вопрос и о независимости работы инспекторов. Главный инспектор по труду нашей области Бауыржан Уразаев в ответ просто цитирует это самое апрельское постановление правительства: «В целях дальнейшего совершенствования системы государственного управления...» В этом деле есть и множество других бюрократических подробностей, в дебрях которых читателю будет скучно. Суть важна — больше месяца инспектора по труду в подвешенном состоянии.
В год один раз
Логично предположить, что после протеста прокуратуры можно было бы создать отдельное госучреждение инспекторов по труду. Как бы не так! Законов много, и их надо соблюдать. Все то же правительство 18 июня этого года Постановлением №608 разрешило акимам областей изменять структуры местных исполнительных органов не чаще одного раза в год. А областной акимат этот один раз уже использовал — опять же, выполняя вышеуказанное апрельское правительственное постановление, где кроме инспекции по труду на местный бюджет перекинули еще ряд департаментов. Таковы коллизии отечественного государственного делопроизводства. Заметьте, правило «раз в год» правительство приняло уже после того, как своим же апрельским постановлением затеяло переброску ряда департаментов с республиканского на местные бюджеты. Выходит, что лишило маневра исполнительную власть в регионах? Формулировка в заглавии постановления все та же: «В целях дальнейшего совершенствования системы государственного управления...»
В связи с таким коленкором специалисты предполагают, что инспекция по труду все же будет в нашем регионе самостоятельным управлением, но не раньше 1 января, когда у областного акимата появится право «одного раза». Выходит, что ближайшие полгода государственные инспектора не смогут выполнять свою контрольную работу, не смогут проводить расследования ЧП на производстве? Пока это вопрос. А сейчас госинспектора по труду говорят людям: обращайтесь в прокуратуру или в суд. Словом, челобитчики уходят без государственной поддержки, которую им гарантировала Родина и та самая Конвенция, ратифицированная Казахстаном.
