Последнее время вопросам государственных закупок посвящается много статей и публикаций, но хотелось бы остановиться на некоторых особенностях и проблемах применения Закона РК «О государственных закупках».
В соответствии с п.4 ст.12 Закона РК «О государственных закупках» реестр недобросовестных участников государственных закупок представляет собой перечень:
1) поставщиков, с которыми заказчики в одностороннем порядке расторгли договоры о государственных закупках, в ходе исполнения которых установлено, что поставщик не соответствует квалификационным требованиям и требованиям конкурсной документации (аукционной документации) или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем конкурса (аукциона), по результатам которой заключен такой договор;
2) потенциальных поставщиков, определенных победителями (потенциальных поставщиков, занявших второе место), уклонившихся от заключения договора о государственных закупках;
3) поставщиков, не исполнивших либо ненадлежащим образом исполнивших свои обязательства по заключенным с ними договорам о государственных закупках.
В случаях, указанных в подпунктах 1) и 3) части первой настоящего пункта, заказчик обязан не позднее тридцати календарных дней со дня, когда ему стало известно о факте нарушения поставщиком законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, обратиться с иском в суд о признании такого потенциального поставщика или поставщика недобросовестным участником государственных закупок.
Кроме того заказчикам не следует забывать, что уклонение заказчика от предъявления иска, согласно ст.207 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» влечет штраф на должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей.
В соответствии с п.18 Приказа Министра финансов Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 694 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестров в сфере государственных закупок» заказчики в течение трех рабочих дней после получения посредством веб-портала вступившего в законную силу решения суда о признании потенциального поставщика или поставщика недобросовестным участником государственных закупок (далее – Решение суда), представляют уполномоченному органу электронную копию Решения суда, полученную посредством веб-портала, а также сведения о таком потенциальном поставщике или поставщике в электронном виде по форме согласно приложению 3 к настоящим Правилам.
Пунктом 22 Правил предусмотрено, что в случае если потенциальный поставщик, признанный победителем либо занявший второе место, в сроки, установленные Законом, не подписал посредством веб-портала договор о государственных закупках, такой потенциальный поставщик решением уполномоченного органа, принимаемого посредством веб-портала автоматически включается в реестр недобросовестных участников государственных закупок.
В большинстве случаев потенциальный поставщик невнимательно знакомится с технической спецификацией, размещаемой на веб-портале вместе с проектом договора и после заключения договора отказывается от его фактического исполнения, понимая, что исполнение всех условий для него невозможно и как результат – приостановление участия в государственных закупках на 24 месяца.
Участникам государственных закупок следует помнить, что уважительных причин для уклонения от заключения договора, каковыми поставщики считают технические ошибки при размещении заявки, отсутствие товара на рынке, практически нет.
Относительно вопросов обжалования. Согласно ст.47 закона РК «О государственных закупках» потенциальный поставщик вправе обжаловать действия (бездействие), решения заказчика, организатора государственных закупок, единого организатора государственных закупок, комиссий, эксперта, единого оператора в сфере государственных закупок, если их действия (бездействие), решения нарушают права и законные интересы потенциального поставщика.
Пунктом 2 установлено, что в случае обжалования действий (бездействия), решений заказчика, организатора государственных закупок, единого организатора государственных закупок, комиссий, эксперта, единого оператора в сфере государственных закупок в уполномоченный орган не позднее пяти рабочих дней со дня размещения протокола об итогах государственных закупок способом конкурса (аукциона) срок заключения договора о государственных закупках приостанавливается до окончания срока рассмотрения жалобы.
По истечении срока, установленного в течении пяти рабочих дней, обжалование действий (бездействия), решений заказчика, организатора государственных закупок, единого организатора государственных закупок, комиссий, эксперта, единого оператора в сфере государственных закупок осуществляется в соответствии с законами Республики Казахстан.
Жалоба потенциального поставщика может быть подана посредством веб-портала государственных закупок с использованием электронной цифровой подписи в уполномоченный орган.
В случае обжалования действий (бездействия), решений заказчика, организатора государственных закупок, единого организатора государственных закупок, комиссий, эксперта, единого оператора в сфере государственных закупок в уполномоченный орган в сроки, установленные пунктом 2 настоящей статьи, жалоба рассматривается в течение десяти рабочих дней со дня ее поступления.
Уполномоченный орган не позднее одного рабочего дня со дня поступления жалобы направляет уведомление заказчику о приостановлении заключения договора о государственных закупках.
По результатам рассмотрения жалобы, поступившей в сроки, установленные п.2 данной статьи, уполномоченный орган принимает решение об отмене либо отказе в отмене итогов государственных закупок.
Решение уполномоченного органа, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Исполнение договора также должно осуществляться в строгом соответствии с договором и технической спецификации, причем перечень оснований, по которым условия договора могут быть изменены, строго ограничен правилами ст.45 Закона РК «О государственных закупках».
В соответствии с п.13 ст. 43 законодательства о государственных закупках договор о государственных закупках предусматривает неустойку (штраф, пеню) за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору о государственных закупках. Размер неустойки определяется в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.
Пунктом 24 вышеуказанной статьи также предусмотрено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения принятых поставщиком обязательств по договору о государственных закупках заказчик обеспечивает взыскание неустойки (штрафа, пени). Об этом также должен помнить поставщик, заключая договор и оценивать реально свои возможности по исполнению обязательства, предусмотренного договором.
Закупки представляют собой государственный механизм, который финансируется за счет бюджетных средств и основан на принципах оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок; предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения государственных закупок, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом; добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков; открытости и прозрачности процесса государственных закупок.
Судья СМЭС Костанайской области Галимжанов Р.Э.
