В Мажилис внесен проект Налогового кодекса доработанного с учетом предложений отечественных предпринимателей. Разговор на актуальную тему с директором Центра науки КРУ им. А. Байтұрсынұлы, Членом Общественного совета Костанайской области, кандидатом экономических наук Андреем КОВАЛЕМ.
Десант по регионам
– Андрей Петрович, о том, что с 1 января 2025 года в стране будет новый Налоговый кодекс, было известно относительно давно. Но шум поднялся, когда стали объясняться с налогоплательщиками. Не хватает убедительности?
– Мероприятий правительства достаточно много. Целый десант высадился в регионах. Но как показывает практика, количество лекторов и чиновников, разъясняющих реформу, на ее качество не влияет. Аудитория, а это вся страна, выражает противоположные точки зрения: искреннее неприятие предлагаемых мер и умиротворяющие гипотезы, что все будет хорошо. В первой группе представители реального сектора, практики и те, кто знает законы экономики, во второй – условно говоря, магазины у дома, та часть бизнеса, на которой изменения если и скажутся, то незначительно. Но все это, повторю, по ощущениям. А вообще реформа мощно консолидировала общество по отношению к очередным и непопулярным реформам (кассовые аппараты, СНТ, контроль переводов).
Хоть стой, хоть падай
– Если бы не приезжали и не разъясняли, то всем спокойнее бы жилось?
– О реформе говорили два года, как о неких планах. А преподнесли и, хоть стой, хоть падай. Как это было сделано, не может не вызывать нареканий. Обсуждение конкретных значений налогообложения и адресатов проходило в очень закрытом режиме. Ставка НДС в публичном пространстве сначала вообще не фигурировала, потом выдали с маху – 20%. Послушали, как общество гудит, сдали назад – 16%. Не похоже, что эта цифра мало кого успокоила хотя бы потому, что по НДС еще не решено. Про понижение порога постановки на учет по НДС, я вообще молчу. Сейчас появились слухи даже об увеличении этого порога.
В режиме экономического эксперимента
– В Казахстане самый низкий в мире НДС – разве это не аргумент, чтобы подтянуть его до мирового уровня? У нас дешевый бензин, чем пользуются браконьеры и транзитный транспорт.
– Оспаривать эти доводы не будем. Но их забыли подкрепить данными о покупательской способности населения, об инфляционной составляющей, о колоссальной разнице в доходах потребителей товаров и услуг. И слишком уж рискованно грузить на одну «лошадь» все сразу – налоги, платные дороги, нерегулируемые цены на бензин и на десяток социально значимых продуктов. За ближайшим горизонтом и другие «наполнители». Мы имеем дело с режимом экономического эксперимента? Тогда он должен осуществляться в несколько этапов. Обязательно широкое обсуждение и обязательно поиск альтернативных вариантов не только наполнения, но и экономии бюджета.
За отсутствием достижений
– На постсоветском пространстве с 90-х годов реформы проводятся на базе чудоэкономик других стран. Для одних примером стали азиатские «тигры», других прибрал к рукам Евросоюз.
– Рыночные догмы не работают. Надо отрабатывать свои модели, и не сразу в масштабах страны, а в отдельных регионах и отраслях. Результат должен показать реальный сектор. Опираться на тезисы и выводы Национального банка не прагматично – за отсутствием достижений. Нацбанк год управлял пенсионным фондом – с отрицательным результатом: в январе 2025 года ЕНПФ получил убытки. Проводить реформы после каждого провала слишком дорого для государства, бизнеса и населения. Целесообразнее и безопаснее предлагать реформы после апробации в локальных секторах.
Кривая Лаффера
– Как трактует наука зависимость налоговых поступлений от налоговых ставок? – Например, американский экономист Артур Лаффер графически отобразил такую зависимость. Ее так и назвали «кривая Лаффера». При оптимальном уровне налогообложения поступления достигают максимума. Но стоит превысить оптимум, кривая устремляется вниз: собираемость падает.
Откуда колебания?
– Тенденция перевалила через оптимальный уровень?
– Будем исходить из того, что правительство проявило гибкость, во всяком случае, по НДС. С бизнесом стали «торговаться»: 20, 16, 10 и даже о нулевой ставке упоминается. Это говорит о том, что концепция предлагаемых реформ поверхностна и размыта. Иначе откуда такие колебания? Когда все хорошо прогнозировано, рассчитано движение в ту или иную сторону, необходимость изменений для налогоплательщиков становится очевидной. И это взаимный процесс. Бизнес понимает свою миссию, государство понимает бизнес. Речь не о подачках. Надо видеть, что будет с бюджетом хотя бы в среднесрочной перспективе.
Остались без внимания
– Цены на нефть и газ почти непредсказуемы, этот источник бюджета перекрыть нечем.
– Поэтому и приходится говорить, что модель Нацбанка не очень точная. Не учитываются предприятия нефтегазового и металлургического комплексов – экспортеров, которым из бюджета возвращается часть затрат. Не берутся во внимание компании, которые напрямую могут решать свои вопросы. И есть такие инвесторы, которые работают по соглашению о разделе продукции, иностранный бизнес. Мы ведем речь о стандартном бизнесе. Во время пандемии за помощью к государству обратилось огромное число людей, в том числе предпринимателей. Это показатель малого запаса прочности. Поэтому не стоит питать иллюзии, что шоковую терапию мы переживем без последствий. Представители правительства не должны обманываться сами и других не вводить в заблуждение. Тот же НДС обязательно влезет в кошелек потребителя. Сегодня он половину своих доходов тратит на питание, завтра этот индекс обернется 70%.
Цепная реакция
– Что получает экономика, когда сокращается потребление?
– По объективным экономическим законам, удорожание товаров и услуг приведет к сокращению спроса на них. А это ударит по малому и среднему бизнесу, который не будет добирать прибыли, ударит просрочкой по банкам – у них будут отрицательные показатели. Государству снова придется вливать в банки деньги, чтобы не допустить их банкротства. Таким образом, повышение НДС как на 20%, так и на 16% экономика не потянет, она уйдет в «минус» через собираемость налогов и падение потребительского спроса, который на фоне роса цен уйдет в «режим экономии», кризис банковских платежей и др.
Роскошь неприкасаема
– Какие бюджетные источники остаются неприкасаемыми?
– Роскошь. Уже много раз говорили, что богатые должны платить больше, чего мы до сих пор не видим: эта мера непопулярна у правительства. В любой из стран, где вводился налог на роскошь, находились его ярые противники, наблюдался отток капитала. Тогда находились другие меры: повышался НДС на люксовые товары, большое наследство облагалось прогрессивным налогом. Мы в Казахстане живем в условиях рыночной экономики, но рыночные рычаги у нас избирательны. По-прежнему олигархические структуры получают бонусы от правительства – бесплатными земельными участками, к примеру. Владельцы богатств, которые проживают за границей, а имеют бизнес в Казахстане, могли бы платить 70-процентный налог на прибыль и на имущество, чтобы компенсировать бюджету те потери, которые казна несла в течение многих лет. Что касается соглашений о разделе продукции, то этим путем надо идти, хотя неприятности с инвесторами для Казахстана из-за этого будут. Но добыли нефть или металл, делитесь с государством, чьи недра заполучили, в более адекватных пропорциях.
Вредные привычки
– Как при этом сохранять стабильность? Один обидится, другой... Начнется раздрай.
– Для этого и нужно правительство. Чтобы «лавировать» между молотом и наковальней. Есть опыт стран, сумевших найти баланс между иностранными инвесторами и национальными интересами. Это потребует нервов, но обманчивая легкость попытки переложить груз на население, может привести к более катастрофическому сценарию. И если уж говорить о сокращении бюджетных расходов, то касаться это должно не столько социальных программ, но и о сокращении аппаратчиков, собираемости действующих налогов, борьбе с контрабандой, отмене необоснованных льгот и сокращении пафосных проектов. В Казахстане чиновников больше, чем в Грузии или Украине, в пересчете на население. У нас значительный штат чиновников, чья эффективность не прослеживается, что отчасти происходит и из-за коррупции.
Где спокойная гавань?
– Восток – дело тонкое, как сказано в известной картине. Менталитет играет роль?
– Бизнес любит стабильность и на Востоке, и на Западе. В то самое время, когда у нас идет обсуждение реформ, наши соседи, в Узбекистане, принимают закон о трехлетнем моратории на изменение ставки НДС и корпоративного налога на прибыль. Когда начался украинский кризис, многие российские и иные компании переехали работать в Казахстан, как в спокойную гавань. Это хороший имидж для страны – быть спокойной гаванью.
Фото из архива Сергея МИРОНОВА
