Вопрос соотношения международных договоров и национального законодательства на протяжении многих лет остается предметом экспертных и общественных дискуссий. Депутат Мажилиса, член Конституционной комиссии Мурат Абенов разъяснил, какие изменения предлагаются в проекте новой Конституции.
– Мы с коллегами хорошо изучили предлагаемые проектом нормы и полагаю важным подчеркнуть, что проект новой Конституции не содержит положений, которые ставили бы под сомнение сохранение юридической силы общепризнанных норм международного права и действующих международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан, – заявил депутат.
По его словам, Казахстан сохраняет приверженность принципу взаимности в отношениях с другими государствами, а также базовым универсальным международным договорам, включая договоры ООН в сфере прав человека. В проекте Конституции отсутствуют нормы, которые могли бы быть истолкованы как отказ от принятых обязательств в части неотъемлемых прав и свобод человека.
Говоря о первом блоке изменений, депутат указал на коллизии, возникавшие из-за приоритета международных договоров над законами.
– Действующая редакция Конституции допускала, что в случае юридических коллизий между законом и международным договором применению подлежат нормы международного договора. На практике это приводило к ситуациям, при которых даже при наличии явных противоречий с действующим законодательством, в том числе способных негативно повлиять на реализацию прав и свобод граждан, автоматически применялись положения международного соглашения, – отметил Абенов.
Кроме того, депутат обратил внимание на риски, связанные с качеством самих договоров.
– Неточности или неясные обязательства, допущенные на стадии заключения таких договоров, в последующем приобретают приоритетное значение и не могут быть скорректированы посредством принятия или изменения законов Республики Казахстан, что негативно влияло на устойчивость правовой системы, – сообщил спикер.
Мурат Абенов пояснил, что в проекте новой Конституции предлагается иная модель, где международные договоры сохраняют статус действующего права, однако только Конституция обладает высшей юридической силой без каких-либо оговорок.
Во втором блоке изменений речь идет о порядке применения международных договоров: «Еще одним недостатком формулировки действующей Конституции является положение, допускающее, что порядок введения в действие международных договоров может “определяться законодательством Республики Казахстан”».
Абенов напомнил, что это противоречит базовому принципу Основного закона. По его словам, такая конструкция порождает правовую неопределенность, размывает компетенцию государственных органов и создаётся почва для правовых споров и конфликтов, особенно в сферах международной торговли, технического регулирования, включая вопросы соблюдения стандартов. Абенов также указал на роль открытых процедур.
– Принятие законов посредством открытых и прозрачных процедур, включая обсуждение в рамках Курултая, с четким закреплением полномочий и ответственности государственных органов, выделением необходимых финансовых ресурсов, а также механизмами парламентского контроля и надзора, формирует более эффективный и предсказуемый механизм исполнения международных обязательств, – сказал он.
Мурат Абенов подчеркнул, что выстроенная иерархия, где высшую юридическую силу имеет только Конституция, создает более прозрачную и четкую конструкцию: «Цель конституционного регулирования в данном случае –обеспечить стабильность базовых конституционных ценностей, правовые гарантии граждан и согласованность законодательства».
