Он должен быть у каждого иностранца, находящегося в пограничной зоне. Проблема в том, что заказывать его нужно лично и загодя.
Постановление
В Костанайской области восемь приграничных районов (подробный список округов, которые входят в пограничную зону, публикуем ниже). В большей степени проблема касается Карабалыкского района. Здесь лишь один сельский округ не входит в пограничную зону. Поэтому неудивительно, что больше всего тревожатся здесь.
– Почему же мне на таможне ничего не сказали об этом? – удивляется гражданка России Надежда Овсянникова. Женщина живет и работает в Нягани. В Карабалыкский район приезжает периодически – здесь у нее домик, оставшийся от мамы, родственники, друзья. В этом году она в очередной раз приехала на родину, и друзья огорошили: нужно ехать в миграционную службу и заказывать пропуск.
Народ взбудоражила статья в районной газете «Айна»: за две недели до приезда Надежды в редакцию стали звонить карабалыкчане и говорить, что начали штрафовать тех россиян, которые находятся на территории района без пропусков. Журналисты «Айны» выяснили, что за март в районе действительно были оштрафованы 10 человек. Они нарушили Постановление Правительства РК от 23 июля 2013 года №734 «Об утверждении Правил выдачи пропусков на въезд в пограничную зону иностранцам и лицам без гражданства и изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые решения Правительства РК».
Согласно этому подзаконному акту казахстанцы в пограничной зоне могут находиться при наличии у них удостоверения личности, а вот иностранцам и лицам без гражданства необходимо получить пропуск. Он действует в течение месяца, при необходимости может быть продлен.
Казус
Проблема, собственно, не в самом пропуске. Народ в необходимости соблюдать осторожность в приграничной полосе не сомневается. Проблема в том, что механизм получения пропуска вызывает недоумение: написать заявление и предоставить документы в миграционную службу иностранцы и лица без гражданства должны заранее – за 7 календарных дней до въезда.
– У меня в России живет девушка и родственники, – говорит житель поселка Тогузак Алексей Степунин (на фото). – На майские праздники они собираются приехать. Я ходил в миграционную службу, узнавал, можно ли мне заказать пропуски для них. Но мне ответили, что для этого у меня должна быть доверенность. Вот они приедут в субботу вечером – в миграционной уже выходной. Во вторник им уже уезжать. Получается, есть только один день для того, чтобы заказать пропуск? Но они уедут, зачем он им будет нужен потом? Я знаю, что казахстанцы, которые собираются в пограничную зону России, могут пропуск заказать по Интернету. Почему у нас такого нет?
Что касается России – всё так. Два года назад «КН» писали о том, что глубина пограничных зон в соседних с нами Челябинской и Курганской областях – до 20 километров («КН», «Пропуски в пограничную зону», 7.12.2015). Пропуск нужно было получать дистанционно, потому что временной период выдачи разрешения на въезд иностранцам составляет 60 дней. У нас намного меньше, но народ задается резонным вопросом: получается, неказахстанец должен заказывать пропуск на территории, на которой находиться без пропуска не должен. Казус! Народ в этой ситуации волнует не момент безопасности государства. Они за себя и за родных переживают: как избежать штрафа в период ожидания этого пропуска? И почему нельзя его заказать онлайн?
Без паники
– Совсем скоро это станет возможным, – говорит начальник управления миграционной полиции ДВД Костанайской области Кайрат Дутпаев. – Все мы знаем о программе цифровизации – стратегии, которую обозначил Президент. В ней уже заложен переход на электронный режим работы. Скоро в миграционную службу не нужно будет обращаться напрямую, все можно будет сделать в ЦОНе. Это же касается и заказа пропусков. Мероприятия уже запланированы, осталось подождать год-два.
Что касается нынешней ситуации, Кайрат Дутпаев считает, что поводов для тревоги у жителей пограничной зоны нет. Да, есть несостыковка в механизме, однако это не повод паниковать:
– Мы нацеливаем наших сотрудников на то, чтобы они максимально быстро обслуживали граждан, обратившихся за пропуском, – говорит Кайрат Торгаулович. – Семь дней – это крайний срок. На самом деле пропуск можно ожидать день или два. Если у человека все в порядке, нет нарушений, он делается быстрее. Если какие-то проблемы с законодательством, тогда дольше.
По словам начальника управления, если человек по приезде в пограничную зону сразу обратится в миграционную службу, проблем у него быть не должно. Даже если его остановят, его документы уже обрабатываются, а сегодня каждый визит к госслужащему подтверждается: выдается корешок или расписка. Вот если человек не обратился в миграционную службу, тогда его вправе наказать представитель пограничной или миграционной службы, участковый. Штраф за нарушение – 6 МРП.
Почему сейчас?
Этот вопрос мы тоже задали Кайрату Дутпаеву. Постановление вышло еще в 2013 году, а первые звонки в редакции раздались только сейчас. Он объяснил, что задержка была вызвана тем, что шел процесс подписания пограничной зоны пограничной полосы плюс само формирование правил на основе постановления тоже заняло время.
А вот в Костанайском региональном управлении пограничной службы КНБ РК нам сообщили, что нарушителей наказывают уже давно. На наш вопрос, почему же раньше народ не информировали, ответили, что информация о правилах получения пропусков в пограничной зоне периодически публиковалась в местных газетах приграничных районов области. Мы созвонились с редакциями газет приграничных районов. Только в одной из них нам сообщили. что в ближайшее время у них выйдет материал на эту тему, готовят его сотрудники миграционной службы. В прочих сообщали, что подобная тема не поднималась.
Более того, при подготовке этого материала мы списывались с коллегами из других приграничных областей Казахстана. У них тоже тишина. В целом СМИ Казахстана очень мало писали об особенностях пребывания иностранцев в пограничных зонах страны. Скорее, речь шла о доступе в пограничные рубежи, для пребывания в которых и казахстанцам нужно получать разрешения. Но как раз это уже не проблема для казахстанцев, которые живут и работают близ границы. Им эти пропуски оформляют в акиматах сельских округов.
Вакуум
Странно, что информационной работы в этой сфере не ведется. Даже в официальных пунктах пересечения границы (т/п «Кайрак») нет стенда с информацией о том, какие документы нужны для получения пропуска в приграничной зоне, как его оформить. Четкого определения округов, которые входят в пограничную зону, в открытом доступе тоже нет.Более того, не удалось получить эту информацию и в региональной пограничной службе. В течение двух дней мне обещали найти эту информацию, но так и не сделали обещанного. В конце сообщили, что нужно обратиться с официальным запросом. Законное требование. Однако если бы мне это сообщили сразу, возможно, информацию удалось бы получить быстрее. Тем более что я изначально объяснила: цель статьи не вызывать панику, а, наоборот, информировать, разъяснить, успокоить.
Список округов, входящих в пограничную зону, мы все же составили. Спасибо за это коллегам из приграничных районов области. Публикуем этот список для того, чтобы жители приграничья могли заранее предупредить знакомых и родных: нужно получать пропуск или нет. Чем больше человек будет иметь информации, тем меньше проблем у него будет в приграничной зоне.
P.S. С данной проблемой мы обратились к депутату Мажилиса Парламента РК Альберту Рау. Он намерен направить в Правительство обращение, в нем обосновать необходимость ускоренного введения возможности онлайн-заказа пропуска.
Сельские округа, входящие в пограничную зону:
Денисовский район:
Комаровский, Аршалинский, Аятский, Свердловский, Зааятский, Архангельский, Приреченский, с.Фрунзе.
Житикаринский район:
Большевицкий, Миктыкольский, Чайковский, Аккаргинский, г. Житикара.
Камыстинский район:
Жайылминский, с. Талдыколь.
Карабалыкский район:
Станционный, Белоглинский, Кустанайский, Бурлинский, Есенкольский, Карабалыкский, Михайловский, Урнекский, Побединский, Новотроицкий, Боскольский, Славенский, с. Тогузак, п. Карабалык.
Мендыкаринский район:
Каракугинский, Ломоносовский, Введенский, Краснопресненский.
Тарановский район:
Асенкритовский.
Узункольский район:
Пресногорьковский, Российский, Петропавловский.
Федоровский район:
Кенеральский, Костряковский.
