«Административно-территориальные изменения оптимизируют процесс госуправления, упростят гражданам проезд до областного центра и обратно, будут способствовать более эффективному регулированию внутренней миграции».
Президент РК К. ТОКАЕВ, «Послание народу Казахстана», 16.03.2022 г.
8 июня 2022 года в Казахстане родились три новые области. Три совершенно новых региона, у которых есть свои исторические, экономические и географические особенности. О целесообразности новой административной реформы говорим с кандидатом исторических наук Айбеком ШАЛГИМБЕКОВЫМ.
19-5+3=...
– Айбек Батырханович, на ваш взгляд, насколько необходимым было появление на нашей карте трех новых областей? Ведь еще свежо в памяти упразднение административных территорий в 1997-м...
– С точки зрения эффективности управления число регионов должно быть пропорционально общей площади территории государства, а также количеству населения в тех или иных его частях. В исторической ретроспективе наша земля давно делилась. Сначала на улусы во времена Золотой Орды. Затем на губернии в составе Российской империи. И уже в 1929 году после всеобщей административной реформы – на области. Это была не просто смена названия. Уже в начале 20-х годов прошлого века шло разукрупнение губерний, и в итоге областная система с делением на районы и сельские советы показала свою управленческую эффективность.
– Чем меньше территория, тем легче ею управлять?
– Административные преобразования как в Казахской ССР, так и в независимом Казахстане всегда были связаны с ростом или убылью населения. В годы целины оно увеличилось примерно на два миллиона, а уже к середине 90-х произошла резкая убыль. Тогда-то с карты Казахстана и исчезли Тургайская, Талды-Курганская, Кокчетавская, Семипалатинская и Джезказганская области. То есть было 19 областей, стало 14.
Слева прибыль, справа убыль
– Следовательно, сегодня, когда мы приближаемся к отметке 20 миллионов, потребовалось вновь разукрупнить самые большие области?
– Дело здесь не только в территории, а в той диспропорции, которая возникла. Например, вследствие объединения когда-то Талды-Курганской и Алматинской областей. Возник дисбаланс, связанный с перевесом в плане населения в сторону Алматы, в других районах области произошла убыль, возникли социальные проблемы, такие как безработица, дефицит бюджета и так далее. Или посмотрите на прежние размеры Карагандинской области, поглотившей Джезказганскую. Это практически площадь Швеции или Испании. Естественно, некогда промышленный Джезказганский регион попросту пришел в упадок. Много раз вопрос о восстановлении области поднимали и жители Семипалатинска.
– Какими причинами было вызвано решение о создании трех новых областей в этом году? Если говорить о каждом регионе в отдельности.
– Начнем с Улытауской области с центром в Жезказгане. Во-первых, это исторический центр Казахстана с высоким туристическим потенциалом. Во-вторых, это промышленный район с богатыми залежами полезных ископаемых. Там вся таблица Менделеева. Полиметаллы, уран, свинец. Индустриальные города Каражал, Сатпаев, Жезказган. Вместе с тем это наименее населенный регион страны. Поэтому теперь необходимо уделить внимание сельскому хозяйству, занятости местного населения, нужен комплекс госпрограмм. Сделать это в рамках отдельной административной территории будет легче.
Абай, Жетысу, Улытау
– Если новые области практически повторяют границы упраздненных областей, почему они получили новые имена?
– Прежде всего, Абайская область не повторяет полностью контуры Семипалатинской области, равно как Жетысуская – это не в точности Талды-Курганская и тем более Улытауская – не Джезказганская. Все мы знаем, что Абай родился на территории нынешнего Абайского района новой Абайской области. Таким образом, мы отдаем честь нашему великому просветителю, поэту, философу с мировым именем.
Жетысу, или Семиречье, – это историческая область Казахстана, это название увековечено в устном и письменном творчестве народа, в песнях, книгах и архивных документах. Улытау, как мы уже говорили, – это центр нашей политической истории. Если мы хотим в недалеком будущем реализовать туристический потенциал страны, то у регионов должны быть говорящие, содержательные названия. А названия Семей, Жезказган, Талдыкорган, также являющиеся историческими, никуда не ушли, они остаются с нами.
– Как вы думаете, имеют ли смысл дальнейшие административные преобразования? Взять хотя бы бывшую Кокчетавскую область. Или недавнюю инициативу аркалыкчан по восстановлению Торгайской области.
– В отношении Кокчетавской области смысл, на мой взгляд, есть. В Акмолинской области сложилась такая ситуация, что жителям одних сел ближе выехать в столицу или в Костанай, нежели в административный центр Кокшетау. В то же время Нур-Султан не входит в состав области. Относительно Торгайской, прежде всего, нужно чтото делать в плане инфраструктуры Аркалыка. Город находится в тупике. Нужна республиканская трасса, которая проходила бы через Аркалык и связывала его со столицей и другими городами. Это оживит экономику региона, и тогда, может быть, можно вернуться к вопросу об административном преобразовании.
Регионы, рассчитайсь!
Абайская область получит код региона 18, водители Жетысуской сменят номера на новые с числом 19, а Улытауская область станет 20-м регионом.
Областей, конечно, 17, но не стоит забывать, что у городов республиканского значения (Нур-Султан, Алматы, Шымкент) свои собственные коды регионов. 01, 02 и 17 соответственно. Остается открытым вопрос о том, успеют ли названия новых областей внести в учебники? До сентября остались считанные дни. Понятно, что учителя будут обязательно рассказывать школьникам о том, что теперь у нас 17 областей, а не 14.
