В семь кодексов РК и 14 законов в июле этого года внесены изменения и дополнения, связанные с лудоманией – игровой зависимостью. В частности, госслужащим больше нельзя посещать казино и участвовать в азартных играх. Об этом мы поговорили с уполномоченным по этике акимата Костанайской области Кайратом СЮНДИКОВЫМ.
Что изменилось
– В этом году госслужащим, военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов официально запретили играть в азартные игры. Что послужило причиной?
– Общество забило тревогу, госорганы обратили внимание на лудоманию. Это игровая зависимость, гэмблинг, патологическая склонность к азартным играм. Когда человек не может остановиться, делает ставки, надеется на выигрыш. Самое опасное в этом то, что человек становится зависимым. Игромания доминирует в его жизни, он уже не может полноценно работать, уделять внимание семье. Всемирная организация здравоохранения классифицирует это расстройство как патологическое влечение к азартным играм.
– Почему проблема стала актуальна именно сейчас?
– При современном развитии Интернета, повсеместной установке игровых автоматов и доступности казино проблема стала ощущаться более остро. И конечно, неслучайное явление – общество потребления. Особенно среди молодежи, когда люди хотят быстро внезапно разбогатеть, не прикладывая больших усилий. Повсеместно мы видим рекламу букмекерских контор, причем агрессивную. Даже на спортивных соревнованиях идет реклама ставок. Эта проблема не новая, она была и в прошлом веке. Были даже периоды, когда в Англии упал интерес к кинотеатрам изза повышения популярности казино, азартных игр. В моей компетенции больше профилактическо-разъяснительная работа среди государственных служащих. Тем не менее нас беспокоит вовлечение детей в азартные игры, подрастающее поколение перестало читать, меньше интереса к спорту. Игромания начинается в детском, подростковом возрасте. Я считаю, это беда.
Не делайте ставки, господа...
– И все же, были ли прецеденты, чтобы на законодательном уровне обратить внимание на проблему лудомании именно в сфере госслужбы?
– К сожалению, есть несколько печальных кейсов по Костанайской области. Несколько лет назад сотрудник банковской системы изъял средства вкладчиков и скрылся с ними. В ходе разбирательства выяснилось, что имела место игровая зависимость. Второй случай – буквально в этом году. Сотрудник полиции средства односельчан использовал для погашения своих долгов, связанных с азартными играми. Лица, подверженные лудомании, могут присваивать чужие деньги. В республиканских СМИ выходили материалы о том, что сотрудники правоохранительных органов были замечены в казино. Но не было закона. Теперь есть.
По официальным данным, постоянными клиентами казино и букмекерских контор являются около 400 тысяч граждан, что равносильно населению крупного города. Госслужащие – это социальная группа, которая занимается государственным управлением, принимает решения, имеет доступ к финансовым средствам, поэтому в первую очередь профилактика направлена на них. Когда Президент Казахстана выступал на национальном курултае в этом году, он говорил о проблеме лудомании как о проблеме всего общества.
– Что грозит госслужащему, который будет замечен в игорных заведениях или уличен в ставках?
– В 2023 году вышел специальный указ Президента. В мае этого года руководитель республиканского общественного объединения «Әділдік жолы» Дидар Смагулов инициировал петицию о введении запрета на участие госслужащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов в азартных играх. Петиция собрала более 50 тысяч подписей. После разработали законопроект. Были внесены изменения и дополнения в устав внутренней службы вооруженных сил, где указано, что военнослужащий должен воздерживаться от посещения игорных заведений. За исключением случаев, связанных с исполнением должностных обязанностей. Такой же пункт внесен в Этический кодекс государственных служащих. Законом предусмотрена за это ответственность вплоть до увольнения.
Понять и лечить
– Лудомания – это все же зависимость. Как ее можно выявить у госслужащего?
– Понятное дело, что тут речь идет о соразмерности. Если госслужащий с зарплатой, условно говоря, 200 тысяч тенге делает миллионные ставки онлайн, то все это не будет соответствовать его доходам, указанным в декларации. Откуда у него такие деньги? Если говорить о поведенческих признаках, лудоман – это человек, который занимает деньги и не отдает. У него появляется постоянная потребность в деньгах. Мои коллеги, уполномоченные по этике, проводят разъяснительную работу. Что касается выявления – разрабатывают специальные тесты, по которым можно обнаружить зависимость.
– Какие меры профилактики, помимо разъяснений изменений в законодательстве, сегодня существуют?
– До конца этого года будет реализовано требование к платежным организациям по осуществлению биометрической идентификации участников при пополнении и выводе средств из аккаунта букмекерской конторы. Специальные органы, думаю, будут иметь доступ к этим данным.
Также в приложении E-mobile можно добровольно ограничить себе доступ к таким игорным заведениям на срок от шести до 12 месяцев. На следующий год планируется этот срок увеличить до десяти лет. И уже есть госучреждения, где сотрудники добровольно выставили себе такие ограничения. В общем более 100 тысяч граждан уже воспользовались этой услугой.
Лудомания – социальная болезнь, патологическая зависимость. Центры психического здоровья будут оказывать медико-социальную помощь. Это запланировано как пилотный проект на следующий год.
Кроме того, будут вносить поправки о запрете рекламы азартных игр и пари на улицах, в СМИ и в Интернете. За исключением экипировки спортсменов. Внесены ограничения для лиц, не достигших 21 года, и лиц, включенных в Единый реестр должников. Установлен и запрет на распространение лотерейных билетов и установку терминалов в жилых домах, общежитиях, зданиях, сооружениях, где расположены учреждения культуры, образования, здравоохранения, в культовых зданиях и сооружениях.
С 2019 года в целях блокировки сайтов букмекерских контор, интернет-казино используется информационная система «Кибернадзор». В этом году внесены в список заблокированных 5164 интернет-ресурса. Это те, которые признаны незаконными.
– Возможна ли такая схема: госслужащие сообщают уполномоченному лицу, что их коллега занимает деньги, не возвращает, и вы начинаете проверку? Куда можно сообщать о таких фактах?
– При необходимости мы можем инициировать служебную проверку. Но даже сам факт, что человек занимает деньги и не возвращает – уже нарушение этических норм. Даже если не установлено, что это лудомания. Я как уполномоченный по этике обязательно проведу беседу и разъясню. Как говорится, долг платежом красен. В городских и районных аппаратах акимов есть свои уполномоченные по этике, с такими фактами можно обращаться к ним.
– Как, на ваш взгляд, может повлиять лудомания хотя бы одного госслужащего на социум?
– Она подрывает доверие граждан к госорганам. А сейчас мы все работаем над формированием новой модели госуправления. Госслужащий должен быть образцом поведения для общества. Государство со своей стороны меры приняло. Наша задача – разъяснить и поддержать, пропагандировать философию честного труда.
БЛИЦ
– Что посоветуете прочитать, чтобы сформировать правильную жизненную позицию?
– Честно говоря, я составил и пополняю список книг, которые необходимо прочитать. Я поклонник классической литературы, в том числе зарубежной. У О.Генри много маленьких новелл о комбинаторах, махинаторах, там раскрываются психологические моменты. Сейчас масса книг по личностному росту, развитию компетенций, предпринимательских навыков. «Слова назидания» Абая всегда актуальны. Он открыто пишет о пороках, которые мешают обществу развиваться. Само собой, русская классика – Толстой, Достоевский.
– Как заинтересовать ребенка чтением, спортом?
– Мы не можем возложить эту ответственность полностью на школу. В первую очередь – родители должны подавать пример. Я сам отец. Молодежь меньше всего воспринимает нотации. Пример сверстников, семьи гораздо эффективнее.
– Как не стать частью общества потребления?..
– Очень часто, пока человек сам не обожжется, не прислушивается к другим. Я бы посоветовал уметь учиться на чужих ошибках. Нужны годы, чтобы концепция честного труда в нашем обществе утвердилась. Я думаю, это издержки переходного периода. Как говорили наши предки, «адал еңбек ету керек» – нужно честно работать». Надо поднимать престиж рабочих профессий. Человек должен понимать, что зарабатывать нужно честно. Конечно, много зависит от заработка. Но честный труд должен быть в основе всего.
