Государство не только дает, но и забирает: осенью пять жителей села Ленино Карасуского района должны вернуть часть денег, выплаченных им в рамках оказания адресной социальной помощи (АСП).
Мать-героиня
У Елены Ханановой есть медаль «Кумic-алка». Как и для многих многодетных мам, это скорее номинальная почесть, доход от нее не велик – 16160 тенге. Елена раньше АСП не оформляла. Но в этом году решила попробовать – везде писали, что будут оформлять и сумма помощи увеличилась. Ханановы раньше справлялись сами – несмотря на то, что растили девять детей: шесть своих, трое приемных – несколько лет назад умерла сестра Елены, и она забрала детей сестры к себе.
Сейчас трое уже взрослые, при начислении АСП в составе семьи не учитываются. Фактически посчитали шестерых. АСП начислили, женщина получила ее за апрель, май, июнь и июль. А осенью Лену вызвал аким сельского округа и сказал, что июльские деньги придется вернуть.
Договор
Ханановы не дармоеды, работают. Хозяйства, правда, нет: в прошлом году вырезали, когда понадобились деньги на операцию старшему сыну. Но и Елена, и ее супруг трудятся в местном ТОО «Бирлик-Омир». Он в поле, она раздатчица в столовой. Сезонные работы. Елена в общей сложности в году работает чуть больше месяца, муж осенью и зимой в отпуске. Детей школьного возраста у них четверо, одна дочь в садике, еще одна студентка. Тысяч 400 нужно только для того, чтобы детей в школу собрать. Это не считая расходов на одежду. На дочку сестры, которая еще под опекой, Елена еще получает пособие. Но на него много не купишь.
– Я доходы не скрывала никогда, – говорит Елена. – А теперь получается, будто я пыталась обмануть государство. Не было этого!
С деньгами, которые надо вернуть, история неоднозначная. Как пояснили нам в Центре занятости Карасуского района, получатели АСП подписывают договор, один из пунктов которого обязывает получателя в течение 10 дней сообщить об изменении доходов, если таковое имеется. В мае и июне доход семьи Ханановых был выше – сезонные работы начались. В базе обозначились изменения, но за июль деньги уже были перечислены.
Елена Хананова говорит, что она просто не знала ни о договоре, ни об этом пункте. Сотрудник Центра занятости Турсумбек Рамазанов в мае давал подписать какие-то бумаги, но о том, что это договор, что его нужно прочитать и изучить, слова не сказал. И самого договора у Елены на руках нет. Равно как и у ее односельчанок, которые по таким же причинам должны вернуть деньги – все дело в сезонных работах и в том, что они вовремя не сообщили о повышении дохода.
Хотя бы по частям...
Насихат Зейнелова работает в местном ТОО поваром. Трое детей, бывший муж не платит алименты. Ее зарплата около 60000 тенге – в страду. В другое время меньше, зимой не работает. Вернуть нужно 58000 тенге. Претендовать на получение АСП Насихат может лишь три месяца в году. Осенью документы подать не может, потому что учитывается доход за предыдущий квартал. Остается только зимний квартал, потому что летом у нее снова доход превышает необходимый уровень (кстати, на пару тысяч тенге всего). Насихат слова Елены подтверждает: сотрудник Центра занятости Рамазанов о договоре не говорил. Сказал, что нужно подписать бумаги, а то они не получат АСП.
Рамазанов в Ленино уже не работает – в конце лета уволился, уехал в город. Аким Черняевского сельского округа Бахтияр Айтбаев говорит, что с сотрудником беседовал. Тот сказал, что договоры он действительно женщинам не оставил – отвез на подпись в Центр занятости, а потом уволился и о судьбе их не знает. В Центре занятости говорят, что договоры должны быть у жителей Ленино на руках. Их нет. Аким округа говорит, что это ничего не меняет. Получатели АСП должны были понимать, что это договор – читать его, прежде чем подписывать, нужно обязательно.
– Хотя бы по частям разрешили нам отдавать, – тихо говорит Насихат Зейнелова. – Откуда сумму такую сейчас взять? Осень ведь, уголь и дрова нужны...
Елена Хананова тоже разводит руками. Им вовсе возвращать 112 тысяч тенге. 120 тысяч семье надо на уголь. А еще дрова...
Можно ли обмануть государство?
Социальная реклама на ТВ сегодня заявляет: «С 1 января 2020 года система адресной соцпомощи СТАНЕТ мотивирующей к труду, а не к праздной жизни». А что, до того момента всё наоборот?..
Новшества в системе АСП весной этого года подбросили дровишек в очаг социальной помощи. Приходи, честной народ, государство деньги раздает! И народ пошел. И малоимущий, и не совсем. В Костанайской области было несколько сотен семей, участвующих в этой системе, а стало на тот момент почти 10 тысяч.
Кто может получать адресную помощь? Все, у кого средний душевой доход в семье не превышает черту бедности региона (20283 тенге). Доход – это не только зарплата, но и пенсия, личное подсобное хозяйство, землеводство, огородничество и т. д. В том числе пособия (за исключением пособия по инвалидности). Плюс совместное проживание, ведение общего хозяйства. Выходит, если пенсионер живет с безработными детьми и маленькими внуками и пенсия его единственный доход, то АСП назначат бесспорно.
В итоге государство раздало в виде АСП почти 150 млрд тенге. Среди получателей более 2 млн человек. Но случаи незаконного получения всё-таки стали вскрывать. По Казахстану таких обнаружили больше 70 тысяч. В Костанайской области случаев сокрытия доходов около 2 тысяч.
Участковые комиссии помогают разобраться на месте. Увидеть реальную картину: и машину в гараже обнаружить, и двухэтажный особняк вместо обветшалой землянки. Такая рабочая группа по АСП, куда входят и сотрудники госорганов, и полицейские, как поясняют соцзащитники, есть при каждом акимате. Комиссия рекомендует – дать или не дать.
Каждой семье эту помощь просчитывают индивидуально. На полгода либо на год. Как проверить, что за это время кто-то в семье стал больше зарабатывать? Социальный контракт, который заключают с трудоспособными членами семьи. Сотрудники центров занятости, которые помогают участникам системы найти работу, отслеживают доходы: вывел подопечный семью за черту бедности – АСП отменяют. А в самом контракте черным по белому написано, что человек должен об этом уведомить отдел занятости в течение 10 дней. Отговорки «я этот пункт не читал», «мы потеряли копию контракта» не в счет. Незнание закона не освобождает от ответственности. Выходит, только совесть главный контролер в этом деле?
– Не совсем так, – поясняет заместитель руководителя Управления координации занятости и соцпрограмм акимата Костанайской области Максим Устинов. – Наши сотрудники делают запросы в госорганы постоянно, ежемесячно, и если выходит превышение доходов или их сокрытие, выплачивать помощь прекращают.
– Как возвращаете деньги, если уже выплатили лишнее?
– Вручаем уведомления. Если не возвращают, то в судебном порядке. Возврат идет.
– Почему люди идут на обман?
– Кто-то по незнанию указал примерную зарплату, а в зачет идет каждый тенге. Другие по-житейски решили: мол, если государство помогает, почему бы этим не воспользоваться. Но есть и такие, кто сами приходят и пишут заявление об отказе от АСП, сами возвращают деньги.
Десятки тысяч случаев со знаком минус, конечно, подмочили репутацию системе адресной соцпомощи в Казахстане. А ведь в нашей области, пояснил Устинов, немало примеров того, как малоимущие и многодетные семьи благодаря поддержке государства открыли свой бизнес, расширили подсобные хозяйства.
Хочется надеяться, что новые механизмы оказания АСП, которые планируют внедрить в Казахстане с 2020 года, действительно отрегулируют эту систему.
Мария ШИЛО, Николай СТАДНИЧЕНКО
Фото К. ВИШНИЧЕНКО и Н. СТАДНИЧЕНКО
