Этим летом исполнилось пять лет со дня введения в нашей стране административной юстиции. С этого момента, споры связанные с оспариванием действий (бездействий) судебных исполнителей перешли из гражданского в административное судопроизводство.
Доля поступающих исков по данной категории на протяжении пяти лет стабильно держится в районе 1/3 от общего числа.
Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан дважды проведены обобщения судебной практики применения административными судами некоторых норм законодательства об исполнительном производстве, которыми охвачены период с 01 июля 2021 года по 01 июля 2025 года.
Применение принципов административной юстиции и инструментов административного судопроизводства при рассмотрении дел указанной категории выявили необходимость законодательного урегулирования ряда вопросов, в том числе об усилении ответственности частных судебных исполнителей.
В этой связи, Верховным Судом направлялся ряд предложений о совершенствовании законодательства об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей
В период 2025 — 2026 год приняты два закона, внесших изменения в законодательство об исполнительном производстве, влияющих на процедуру осуществления судопроизводства.
17 декабря 2025 года принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам административной юстиции, нормотворчества и оказания юридической помощи», вступивший в законную силу с 28 декабря 2025 года, которым, из общего правила о подведомственности споров в исполнительном производстве административным судам появилось исключение. Это изменение порядка оспаривания отчета об оценке имущества.
Оценка имущества должника — это обязательный этап обращения взыскания на имущество должника, включающего выявление имущества и определение его принадлежности должнику, наложение ареста на имущество должника, проведение оценки имущества и принятие мер по его хранению, а также реализацию имущества на торгах в форме электронного аукциона. Порядок реализации арестованного имущества регулируется статьей 74 Закона и Правилами реализации арестованного имущества, в том числе на торгах в форме электронного аукциона, утвержденными Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 20 февраля 2015 года № 100. Оценка имущества не проводится только в одном случае – если стороны исполнительного производства, то есть взыскатель и должник, заключили письменное соглашение о стоимости имущества.
Оценка арестованного имущества – это вопрос существенный, поскольку от стоимости оцененного и затем реализованного имущества зависит остаток долга должника.
Поэтому, оценка, пожалуй, один из самых спорных вопросов исполнительного производства.
Ранее, сторона исполнительного производства, не согласная с оценкой, имела право обратиться в экспертный совет за получением заключения по проведенной оценке в соответствии с Законом «Об оценочной деятельности» либо оспаривать действия судебного исполнителя по принятию отчета об оценке путем подачи административного иска в суд в порядке административного судопроизводства.
Внесенными изменениями, вопросы оспаривания отчета об оценке переданы в гражданско-правовую плоскость, то есть, оспаривать оценку теперь надлежит в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан.
Как видим, изменился вид судопроизводства, а значит и изменилась процедура и порядок обращения в суд.
Что необходимо знать при оспаривании отчета об оценке имущества:
- спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, а не административными судами;
- спор рассматривается по правилам Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, а не Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан;
- подлежат изменению процессуальные статусы судебного исполнителя и специалиста, производившего оценку. Если раньше судебный исполнитель являлся ответчиком по административному делу, то в порядке гражданского судопроизводства он таковым уже не может являться, а подлежит привлечению в качестве третьего лица. Ответчиком же по иску будет являться оценщик или оценочная компания, с которой оценщик заключил трудовой договор.
- подлежит изменению предмет спора, с обжалования действия судебного исполнителя по принятию отчета об оценке на признание судом отчета об оценке недействительным.
Кардинальные нововведения были внесены Законом Республики Казахстан от 24 июня 2026 года № 325-VIII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования исполнительного производства».
Закон вступает в силу в 3 этапа, но большая часть норм с 25 августа 2026 года.
Касательно процедуры судопроизводства внесены следующие изменения:
- Установление обязательного досудебного порядка обжалования действий и бездействий судебных исполнителей.
Органами, рассматривающими жалобы в досудебном порядке являются:
- Территориальный орган уполномоченного органа либо его отделы — при оспаривании действий государственного судебного исполнителя;
- Частный судебный исполнитель либо Региональная палата частных судебных исполнителей по территориальности – при оспаривании действий частного судебного исполнителя.
При несоблюдении указанной процедуры досудебного порядка урегулирования спора иск судом не будет принят к рассмотрению.
Данное изменение направлено на снижение судебной нагрузки, поскольку в ряде случаев, после подачи иска судебные исполнители самостоятельно отменяют принятые ими постановления, соглашаясь с приведенными истцом доводами.
Судья судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда Ассель Досымова
