Сообщается: в своих вопросах и комментариях члены комитета отметили прогресс нашей страны по этому вопросу.
Вопрос ребром
Роль женщин в общественно-политической, экономической и социальной сферах действительно повысилась. В 2018 году по рейтингу гендерного разрыва Казахстан занял 60-е место среди 149 стран. В том числе по образованию мы на тридцатой строке, по реализации экономических возможностей женщин на тридцать второй. Совсем неплохая динамика. Но по всем ли направлениям?
Накануне слушаний в ООН Международная правозащитная организация Human Rights Watch (HRW) призвала международных партнеров Казахстана, в том числе США и Европейский союз, поставить перед Правительством Республики Казахстан вопрос о необходимости введения уголовной ответственности за домашнее насилие. Правозащитники настаивают на том, что делать это надо срочно. Потому что ситуация, по их мнению, у нас в этом плане тревожная. И тут надо обратиться к истории вопроса.
Дело в том, что до 2017 года домашнее насилие преследовалось именно как уголовное правонарушение. В УК РК были статьи «Побои» и «Умышленное причинение легкого вреда здоровью». По ним предусматривались солидный штраф и лишение свободы до двух месяцев. Однако потом эти статьи декриминализировали и перенесли в разряд административных правонарушений. Соответственно, снизилось в несколько раз и наказание.
Система штрафов в Казахстане фактически позволяет агрессору «платить за право на насилие», говорят международные правозащитники. Кроме того, деньги на уплату штрафа, как правило, берутся из семейного бюджета, отчего семье становится еще тяжелее. Но это только одна сторона вопроса.
Вторая в том, что по официальным данным число обращений с жалобами на бытовое насилие за последние три года выросло в два раза. По данным казахстанского Союза кризисных центров, каждый год в стране от рук домашних насильников погибает несколько сотен женщин. А домашнее насилие присутствует в каждой восьмой семье.
Международное право, отмечают правозащитники, требует от государств преследовать домашнее насилие как уголовное преступление, при котором обязанности по возбуждению дела и сбору доказательств возлагаются на соответствующие государственные органы, а не на пострадавшую сторону. Сейчас же ситуация прямо противоположная. Органы уголовного преследования выходят на первый план только в случаях, когда происходит что-то серьезное или вообще непоправимое. Что же получается? Выплеснули с водой и ребенка?
Наглядная иллюстрация
За ней далеко ходить не надо. «Я детям сказала: папа с мамой поругались, и у нее сердце не выдержало. Но они все равно знают, что папа убил маму...» – со слезами на глазах рассказывала начальнику департамента полиции и всем, кто при этом присутствовал, Гульшара Нургалиева. В августе в поселке Заречном муж нанес ее сестре 40 ножевых ран. Женщина погибла. Гульшара Нургалиева теперь опекун троих малолетних детей.
История насилия тянулась в этой семье десять лет. Женщина жила в страхе, уходила, но муж ее постоянно возвращал, говорил, что у него связи и она все равно никуда не денется. И она подчинялась. У подозреваемого в убийстве высшее образование, он даже работал в структуре исполнительной власти, пока не сел на три года за мошенничество. Вернулся, и через несколько месяцев произошло убийство. Конечно, прав начальник ДП, когда говорит: не надо было женщине терпеть. Но ведь есть в этой истории и такой факт: однажды после очередной агрессивной выходки зятя Гульшара Нургалиева попыталась вступиться за сестру, и тот набросился на нее, стал душить.
– Я сняла побои, подавала заявление в РОВД, что он душил меня и грозил убить моего единственного сына, – рассказывала Гульшара Нургалиева. – Потом была в прокуратуре. Но мне сказали: нет трупа – нет дела...
Закон не работает?
В Казахстане с 2009 года существует Закон «О профилактике бытового насилия». Но домашнего насилия он не предотвращает, считает, например, юрист Алма Мусина. По каким причинам? Во-первых, в законе нет самого определения домашнего насилия и его видов. Нет понятия, кто является его субъектами и объектами. А Уголовный и Административный кодексы действуют только когда нанесены телесные повреждения, совершено убийство. Мнение юриста сходится с мнением международных правозащитников: наказания должны быть ужесточены.
Руководитель республиканского общественного фонда «НеМолчиKZ» Дина Смаилова сообщает: готовится новый проект закона о домашнем насилии. Его главные позиции – отселение агрессора, уголовная ответственность за нарушение защитного предписания и принудительное лечение от алкоголизма или наркомании. Но при этом важно изменить само отношение общества к бытовому насилию, считает Дина Смаилова. И приводит цифры: в 2018 году только жертвы изнасилований подали 2118 заявлений. До суда дошло 1010 дел, а осудили всего 348 человек.
Нужно воспитывать нетерпимость к насилию, подчеркивает Дина Смаилова. А для этого нужно готовить квалифицированные кадры, которые должны заниматься профилактикой бытового насилия. Их не хватает.
Из депутатского запроса сенатора Владимира Волкова Правительству РК. 2019 год
