В материале «Железная логика», опубликованном в газете «Костанайские новости» 12 мая, мы писали, что ждем ответа на официальный запрос редакции от Костанайского отделения грузоперевозок. Публикуем его в полном объеме.
1. По характеру основной деятельности станция Костанай является грузовой, а по объёму выполняемой работы – станцией 1 класса.
Станция расположена в черте областного центра Костанайской области города Костанай и работает на три направления: Тобол, Золотую Сопку, Новоишимскую, обеспечивает значительный объём грузовой работы, пропуск, переработку транзитного вагонопотока и пассажирского движения.
Для выполнения возложенных на неё функций станция Костанай включает в свое путевое развитие три парка: Главный, Северный, Южный.
По состоянию на 1 мая 2022 года по станции Костанай всего – 122 подъездных путей ветвевладельцев разных форм собственности. Из них обслуживается Частными Операторами локомотивной тяги всего – 67, остальные 55 – локомотивами Перевозчика, т.е. станции.
Месторасположение подъездных путей на станции – на Главном парке всего – 80, на Костанай Северный парк – 12, на Костанай Южный парк – 30. Ниже приведена схема расположения парков станции.
Ст. Костанай обслуживает 6 маневровых районов с подъездными путями выполняющим погрузку и выгрузку грузов, при этом из 6-ти маневровых районов 2 находятся на удаленном расстоянии, требуют отправления маневровых составов для подачи – уборки вагонов из Главного парка на Южный и Северный парки поездным порядком.
Маневры расформирования прибывших поездов по станции Костанай включают сортировку и подборку групп вагонов по фронтам грузовой работы.
Объем погрузки на станции за 2021 год составил – 2,2 млн. тонн. Основными грузами погрузки на станции являются: мука, зерно, отруби, металлолом.
Годовое количество выгруженных станцией вагонов за 2021 год составило - 41 тысяча вагонов.
ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки» является организацией, входящей в группу компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» (далее - АО «НК «КТЖ») и находится под контролем данной Компании.
Порядок технологического взаимодействия участников перевозочного процесса (далее - УПП), осуществляющих деятельность в области железнодорожного транспорта с целью наиболее полного обеспечения потребности в перевозках при безусловном обеспечении безопасности движения по железнодорожным путям и сохранности перевозимых грузов и подвижного состава установлен Правилами технологического взаимодействия участников перевозочного процесса, утвержденного приказом и.о. Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 03.03.2011 г. №110 (далее – Правила №110).
В соответствии с настоящими Правилами Перевозчик, Национальный оператор инфраструктуры, оператор локомотивной тяги и ветвевладелец взаимодействует при осуществлении подачи-уборки вагонов на подъездные пути в соответствии с договором на подачу-уборку вагонов.
В соответствии с п. 7 Правил №110 ветвевладелец, Национальный оператор инфраструктуры, перевозчик, оператор локомотивной тяги и контрагент взаимодействуют на договорной основе при осуществлении операций по подаче-уборке подвижного состава.
Согласно п. 9 Правил №110 ветвевладельцы и контрагенты, не имеющие собственного тягового транспортного средства (локомотива) пользуются услугами локомотивной тяги на основании договора, заключаемого с оператором локомотивной тяги для маневровых и хозяйственных работ (формирования, расформирования поездов, подачи-уборки и перестановки вагонов к местам погрузки/выгрузки и других технологических целей, не связанных с перевозочным процессом).
В целях обеспечения устойчивой работы Компании при осуществлении перевозочного процесса в переходный период до формирования функций Национального оператора инфраструктуры, обеспечения производственной безопасности, повышения оперативности управления перевозочным процессом и укрепления технологической дисциплины был издан приказ от 08.01.2018 г. №2-Ц «О некоторых вопросах обеспечения устойчивой работы Компании при осуществлении перевозочного процесса в переходный период».
В соответствии с приказом от 08.01.2018 г. №2-Ц директор филиала ТОО КТЖ-ГП - отделения ГП наделен полномочиями: представлять интересы Компании по вопросам перевозочной деятельности; имеет право давать филиалам Компании – отделениям магистральной сети, дистанций пути, электроснабжения, сигнализации и связи, а также филиалам дочерних организаций Компании обязательные для исполнения распоряжения по вопросам перевозочной деятельности, производственной безопасности, организации ликвидации аварий и нестандартных ситуаций; обеспечивает координацию деятельности структурных подразделений Компании и его дочерних организаций в границах деятельности филиала, включая диспетчерский аппарат филиала Компании – «Дирекция магистральной сети», в части соблюдения единого технологического процесса работы железнодорожного транспорта.
Филиал ТОО КТЖ-ГП - отделения ГП в соответствии с вышеназванным приказом от 08.01.2018 г. №2-Ц на региональном уровне управления несет ответственность за результативность основной деятельности в ее границах.
Эксплуатация подъездного пути осуществляется на основании Инструкции, разрабатываемой ветвевладельцем и утверждаемой Национальным оператором инфраструктуры в соответствии с правилами перевозок (пункт 4 статья 56 Закона).
В Инструкциях определены выставочные пути – станционные пути Главного парка станции Костанай. Определение выставочных путей на станции является компетенцией – Национального оператора инфраструктуры (станционные пути являются государственной собственностью, переданной Компании в пользование в соответствие со статьей 5 Закона), а представителем Национального оператора инфраструктуры на региональном уровне является – филиал ТОО «КТЖ – Грузовые перевозки», на линейном уровне – это начальник станции в соответствии с приказом от 08.01.2018 г. №2-Ц, при выполнении диспетчерского регулирования маневровой работы на станции.
В соответствии со ст. 5 Закона магистральные, станционные пути и иные объекты магистральной железнодорожной сети, находящиеся в государственной собственности, передаются национальному управляющему холдингу на условиях и в порядке, устанавливаемых Правительством Республики Казахстан, для передачи Национальной железнодорожной компании с последующей передачей Национальному оператору инфраструктуры. Выставочные пути определяются с учетом примыкания подъездного пути и пропускной способности Главного парка.
В период с апреля 2018 года частные операторы локомотивной тяги начали обслуживать подъездные пути ветвевладельцев по станции Костанай. На сегодняшний день от общего количества подъездных путей по станции – 122 - 55% от общего количества обслуживается частными операторами.
В соответствии с пунктом 243 Правил перевозок грузов железнодорожным транспортом, утвержденных приказом МИР РК от 2 августа № 612 (именуемые далее – Правила) существует две технологии работы подъездных путей в зависимости от принадлежности подъездного пути и локомотива, обслуживающего подъездной путь. На основании данных технологий разрабатываются и заключаются в соответствии с пунктом 243 Правил следующие виды договоров:
1)Договор на подачу-уборку вагонов – между перевозчиком и ветвевладельцем, имеющим подъездной путь и локомотив на праве собственности или иных законных основаниях;
2)Договор на подачу-уборку вагонов – между перевозчиком и ветвевладельцем или контрагентом при обслуживании их локомотивами национального оператора инфрастуктуры или перевозчика.
Договоры в соответствии с пунктом 244 Правил разрабатываются Перевозчиком и ветвевладельцем с учетом технологии работы станции примыкания и технологии работы подъездного пути, а в соответствующих случаях – с учетом единых технологических процессов работы подъездного пути и станции примыкания.
Соответственно, когда ветвевладелец заключил договор на обслуживание локомотивом оператора изменилась технология работы подъездного пути с локомотива станции на локомотив оператора (изменение заключается в определении выставочных путей для организации приемосдаточных операций). Это первый тип договора на подачу-уборку вагонов, при обслуживании локомотивом ветвевладельца, принадлежащего ему на иных законных основаниях. Под иными законными основаниями принимается договор ветвевладельца на обслуживание с частным оператором локомотивной тяги.
На основании заключенных договоров ветвевладельцев с частными операторами Филиал перезаключил 55% договоров на подачу-уборку, т.е. на этот процент изменилась фактическая технология работы станции. При этом, все частные операторы локомотивной тяги обслуживают ветвевладельцев со станционных путей Главного парка.
С момента перехода ветвевладельцев на обслуживание частными локомотивами усложнилась оперативная и путевая обстановка. С Главного парка обслуживаются кроме локомотивов станции еще три частных оператора локомотивной тяги. Для каждого оператора требуется станцией готовить отдельные группы вагонов на Главном парке для подачи их в районы, для чего требуется отдельный свободный путь.
Инфраструктура Главного парка станции технически не позволяет своевременно производить данные операции, а также операции по формированию и расформированию составов. Имеющаяся сортировочная система по станции Костанай Главный парк с горкой малой мощности и пятью сортировочно-отправочными путями (которые и определены как выставочные пути) не в состоянии перерабатывать составы, группы вагонов из-за недостаточного путевого развития станции. Кроме обслуживания подъездных путей ветвевладельцев станция обязана своевременно производить весь цикл операций перевозочного процесса.
В связи с увеличением количества маневровых локомотивов, находящихся на Главном парке станции одновременно, также приводит к затруднениям. Так, зачастую маневровые составы простаивают из-за режущих маршрутов, отсутствия свободных путей.
Факты занятости путей Главного парка начались с марта 2021 года. В тот период поступали массово жалобы на станцию от грузоотправителей, грузополучателей в РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Костанайской области» (именуемое далее – АЗРК) от оператора локомотивной тяги ТОО «Тобол Транс» и 23-х ветвевладельцев.
В своем обращении в АЗРК ТОО «Тобол Транс» и 23 ветвевладельца, грузоотправителя (грузополучателя), подписавших данное обращение сообщают о том, что с марта 2021 года на станции сложилась сложная ситуация по своевременному приему вагонов на выставочных путях. Данные предприятия обслуживаются локомотивом ТОО «Тобол Транс» через Северный парк и Главный парк с выставочных путей Главного парка.
Именно по вышеизложенной объективной причине – изменение технологии работы станции примыкания по причине изменения технологии работы подъездных путей в результате привело к занятости путей Главного парка.
Для исправления данной ситуации, Филиалом было принято решение на вышеизложенном основании в рамках своей компетенции – определять выставочные пути для ветвевладельцев подъездных путей, обсуживающихся частными локомотивами в зависимости от места примыкания подъездного пути, что нашло свое отражение в Технологическом процессе работы станции Костанай от 03 декабря 2020 года, с изменениями и дополнениями от 11 января 2022 года, №6. К примеру, если путь примыкает к Северному парку, то выставочные пути определяются на станции Северного парка.
2. Информация, изложенная во втором вопросе – является не достоверной. Перевозчик, каковым является Филиал действует в рамках Законодательства РК «О железнодорожном транспорте». Взаимоотношения и деятельность всех участников перевозочного процесса регулируются Правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, утвержденных приказом МИР РК от 2 августа № 612.
Для взыскания сбора за подачу-уборку вагонов локомотивом перевозчика определяется общее расстояние от оси железнодорожного вокзала до пунктов погрузки, выгрузки (разгрузки) грузов на подъездных путях станции примыкания подъездного пути в оба конца в соответствии с пунктом 268 Правил перевозок грузов железнодорожным транспортом, утвержденных приказом МИР РК от 2 августа № 612.
Сбор за подачу-уборку вагонов на/с подъездных путей ветвевладельца, на/с станционных путей маневровым и магистральным локомотивом Перевозчика устанавливается в зависимости от фактического числа поданных и убранных вагонов и расстояния подачи-уборки вагонов в оба конца за один выход локомотива.
Железнодорожный вокзал расположен на оси Главного парка станции. Соответственно при подаче вагонов локомотивом станции на Северный парк расчет расстояния подачи вагонов будет производиться от оси станции Главного парка до выставочного пути Северного парка, далее подача локомотивом частным.
4. Иск в адрес ТОО «ЕвразКаспианСталь», ТОО «СарыаркаАвтоПром» не подавались. Иски были предъявлены в адрес ветвевладельцев подъездных путей АО «Агромашхолдинг» и ТОО «Исткомтранс» о понуждении заключения дополнительных соглашений к действующим договорам на подачу-уборку вагонов.
Основанием для подачи данных исков послужило невозможность проведения приемо-сдаточных операций на путях Главного парка станции Костанай по причинам изложенным в пункте 1 данного письма, в целях улучшения логистики подачи и уборки вагонов в промышленную зону, решения проблем с простоями вагонов, бросаниями их в пути следования.
По условиям действующих договоров на подачу-уборку вагонов приемо-сдаточные операции должны производиться на путях Главного парка, однако по факту 2020 года, данные операции на Главном парке не производились ввиду занятости путей, в связи с чем, как показала ревизия, прибывающие поезда, а также поезда по отправлению передавались на путях станции Северного парка в нарушение Инструкции и договоров на подачу-уборку вагонов, без взыскания сборов, согласно Правил перевозок грузов. При этом ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки» за данные операции недополучило сборов за подачу-уборку вагонов на сумму более28 млн. тенге, при этом понеся прямой ущерб около 3 млн. тенге на локо-тягу поездов, осуществляя подачу вагонов вместо частных операторов.
Переговоры с ветвевладельцами о приведение Инструкций и договоров на подачу-уборку вагонов в соответствие с реальным положением дел не увенчалось успехом, в связи с чем, был инициирован иск в суд.
5. С учетом существующей технологии работы станции Костанай, количество локомотивов на станции и соответствующий штат работников в полной мере обеспечивает выполнение текущего объема работ.
В настоящее время по станции Костанай дислоцировано 5 ед. маневровых тепловозов. Штатная численность причастных работников (составители поездов, машинисты локомотива и т.д.) согласно типовых нормативов на данный парк и фактический объем работы предусмотрена в полном объеме.
Касательно стоимости услуг локомотивной тяги отраженным в пункте 3, прошу обратиться с данным запросом в вышестоящее юридическое лицо ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки» по адресу г. Нур-Султан, Левый берег, ул. Д.Кунаева, 6, как обладателя данной конфиденциальной информации.
