На этот вопрос сироты Костанайской области сейчас ищут ответ в судах. И суть не только в непрозрачной очереди на жилье из госфонда, но и в поисках виновного. Порой они принимают абсурдные формы.
Место под солнцем
На страницах «КН» уже не раз писали о злоключениях сирот, которых вовремя не поставили на учет нуждающихся в жилье. Многим уже за тридцать, а положенной по закону квартиры как не было, так и нет. Очередники годами били во все колокола, но ничего не добились.
Лед тронулся только прошлой осенью, когда выпускница школы-интерната №2 для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Марина Абитова отстояла свои права в суде и с 2005-й позиции шагнула в очереди сразу на седьмую.
Прецедент породил новые иски, а те в свою очередь – серьезные вопросы. Все по классике жанра: кто виноват и что делать?
Ответ на первый из них искали на рассмотрении административного дела по иску Виктории Байбусиновой. Решение по нему вынесли совсем недавно, 19 января. В отличие от Марины Абитовой, ее поставили на учет, но сделали это в 2010 году, а не в 2009-м, когда детей, оставшихся без попечения родителей, отнесли к категории имеющих право на получение квартиры из коммунального жилищного фонда.
Все шишки посыпались на руководство Рудненской специальной школы-интерната. Суд признал его бездействие незаконным и обязал исправить ошибку 13-летней давности. В случае неисполнения решения суда учреждение должно заплатить штраф – 50 МРП (172500 тенге).
18 мне уже
Парадокс в том, что сделать это администрация школы-интерната не может при самом большом желании. Как не смогла до 2010 года. Все попытки директора Ирины Дмитриевой поставить воспитанников в очередь на жилье разбивались о законодательные коллизии.
– В 2003 году в статье 68 Закона РК «О жилищных отношениях» к категории социально уязвимых слоев населения были отнесены дети-сироты и в 2009 - дети, оставшиеся без попечения родителей, – рассказала директор Рудненской специальной школы-интерната. – При этом до 2013 года в законе не было указано, в какой срок необходимо поставить детей на учет как нуждающихся в жилье. Но, несмотря на это, мы собрали все подтверждающие документы и пошли в отдел ЖКХ. Там сказали, что наши дети не могут поставить подпись в заявлении, так как они не достигли 18 лет. Нам за них расписаться тоже не дали. Сказали: вот 18 лет исполнится, пусть приходят сами с пакетом документов...
Ирина Дмитриева обсудила этот вопрос с коллегами из других регионов и, когда узнала, что там проблем нет, развела бурную деятельность. Писала письма в департамент по защите прав детей, органы соцзащиты, управление образования... Даже до прокурора области дошла. Все сошлись во мнении, что местные исполнительные органы обязаны поставить детей на учет. Администрация школы-интерната опять собрала все справки, но наткнулась на очередное «не положено» отдела ЖКХ.
Проблема разрешилась только в 2010 году, когда постановка на учет была признана государственной услугой. Заявление от руководства учреждения приняли через ЦОН. В июне 2010 года всех 140 воспитанников школы-интерната поставили в очередь. – И с такой проблемой столкнулась не только я, – говорит Ирина Дмитриева. – Но сейчас нас, директоров, почему-то обвиняют в бездействии. Мне не за себя обидно, а за тех, кто раньше работал, – Шинкаренко Леонида Федотовича, Алтынбаева Болата Тулендиновича...
Двойные стандарты
В суде все эти аргументы звучали не раз. И не бездоказательно. В отделе ЖКХ подтвердили, что не принимали заявления от руководства школы-интерната.
– Согласно Закону РК «О порядке обращения физических и юридических лиц» заявления в МИО принимались от граждан, достигших совершеннолетия. Дети-сироты таковыми не являлись, – сообщила представитель отдела ЖКХ Рудного Марина Виль.
Также руководство школыинтерната на днях получило официальный ответ, подписанный руководителем отдела ЖКХ Рудного Юрием Итемгеновым, где черным по белому написано:
«В связи с тем, что дети-сироты до достижения ими совершеннолетия не могли надлежаще нести обязанности за дачу предоставляемых сведений, заявление о постановке не принимали. В дальнейшем, после внесения изменения в законодательство РК в сфере жилищных отношений, в случае, если лицо является недееспособным в силу его недостижения совершеннолетнего возраста либо имеющейся инвалидности, препятствующей нести обязанности по закону РК, заявления подавали законные представители, представлявшие интересы лиц, изъявивших право на постановку в очередь на получение жилья из ГЖФ».
Ситуация странная, как ни крути. Один закон дает детямсиротам право встать в очередь на бесплатное жилье, а другой – отбирает. Закралось подозрение, что дело лишь в неправильной трактовке документов отдельно взятыми рудненскими чиновниками. Мы поинтересовались в отделе жилищных отношений акимата Костаная, как обстояло дело у них. Руководитель ведомства Сактаган Мустафин вполне однозначно ответил, что заявления от лица детей должны были подать руководители интернатов.
И это еще более странно. Ведь в Костанае тоже немало сирот, которые вообще не были поставлены на очередь и узнали об этом только после выпуска из детдома.
– Я защищала интересы троих детей-сирот, и все эти иски были удовлетворены судом, – говорит адвокат Марина Попова. – Проблема еще в том, что очередь непрозрачна. Отдел жилищных отношений скрывает списки очередников-сирот. Мы их смогли увидеть только в суде. Были вопросы, почему очередь не сдвигается, когда кто-то выбывает из нее... По первым двум делам нам удалось продвинуть девочек в очереди. Они быстро получили жилье. Например, одна смогла заселиться уже через месяц после вынесения решения суда. По Виктории Байбусиновой я также продолжу работу. Сейчас она 96-я, но в случае исполнения решения суда будет в числе первых. Сироты друг с другом общаются, мне звонили еще два заявителя, у которых аналогичные проблемы.
Выхода нет?
Однако ведь наказанием директоров проблему не исправить. Зачем, несмотря на всю неоднозначность ситуации, крайними делают их? По словам адвоката Поповой, и на этот раз причина в изменениях законодательства. До 2021 года Административный процедурно-процессуальный кодекс не предусматривал санкций в отношении администрации учреждений по таким делам. Сейчас же на месте Ирины Дмитриевой может оказаться любой руководитель детского дома или интерната в регионе, работавший до 2010 года...Между тем на подходе еще как минимум пять подобных исков. На прошлой неделе сироты вместе с депутатом Динарой Утебаевой побывали на приеме у заместителя акима города.
– Судебная практика неоднозначная: два таких иска бывшие воспитанники детдомов проиграли, поэтому они пытаются сейчас привлечь внимание к своей проблеме, – рассказала Динара Утебаева. – Это те дети-сироты, которые встали на очередь самостоятельно с опозданием, тогда как с 2013 года по законодательству их должна была поставить на учет администрация госучреждения в течение шести месяцев со дня их поступления. Проблема в том, что организаций, в которых они воспитывались, уже нет. Иски в отношении акимата суды не удовлетворяют. Многим негде жить, из-за отсутствия прописки люди не могут найти работу. Раньше мы просили у акимата поселить ожидающих квартиры сирот в социальном общежитии по Кобыланды Батыра, но сейчас там мест нет...
Куда ни кинь – везде клин. Сироты, выйдя за ворота учреждения, остаются на улице, хотя по закону им положена квартира. Руководители учреждений вынуждены тратить время и силы на то, чтобы доказать свою правоту и платить солидные штрафы. Такой ситуацией впору заинтересоваться прокуратуре.
