Рабочий визит Уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстана Каната НУРОВА в Костанайскую область меньше всего напоминал рапорт о достижениях. Скорее это был честный, а местами довольно жесткий срез реального состояния дел в региональном бизнесе.
«Бумажный» налог и солярка впритык
Первыми болевые точки обозначили аграрии. Председатель отраслевого совета по вопросам АПК Палаты предпринимателей Костанайской области Александр Бородин поднял проблему, которая уже стоила местным фермерам миллионов тенге. Сегодня, чтобы доказать государству факт реальной работы на земле, крестьяне обязаны заказать проект внутрихозяйственного землеустройства – документ, который на 90% дублирует уже сданную ими отчетность.
Для агрария это классическая ловушка. Закажешь разработку «внутрихоза» – отдашь сторонней фирме десятки миллионов тенге. Откажешься от бесполезной бумаги – получишь солидный штраф и 40-кратный земельный налог. При любом раскладе фермер оказывается в убытке. Формальный документ с чисто рекомендательным характером помогает собрать богатый «урожай» разве что фискальным органам.
– Многие уже пострадали, – высказался Александр Бородин. – Уполномоченные органы накладывают штрафные санкции на товаропроизводителей, у которых нет «внутрихоза». У каждого землепользователя есть земельный акт, почвенная карта – все есть, нет только печати землеустроителя! И это не принимают… Разговаривал с руководителем хозяйства, он сеет около 70 тысяч гектаров. И за эту бумажку фирме, оказывающей услуги, он должен 60 миллионов тенге просто так выложить?
Ситуацию усугубляет жесткая привязка рационального использования земель к 85% от средней урожайности по району. Сельское хозяйство – это фабрика под открытым небом. Если над одним полем прошел проливной дождь, а соседний участок при этом не зацепило, второй фермер автоматически попадает в разряд нарушителей и лишается субсидий.
Еще одна горячая, а точнее горючая, тема – льготное дизтопливо. Существующие нормативы Минсельхоза не учитывают реалии поля. Например, тот же лен требует трехкратной обработки, а солярка выделяется по базовой норме. По расчетам Ассоциации сельхозтоваропроизводителей Костанайской области, с учетом высокомаржинальных культур норматив нужно увеличить ровно в четыре раза: с 15 до 60 литров на гектар. Кроме того, в программу льготного субсидирования вообще не включены паровые поля, полностью обделены дизтопливом животноводы.
Госзакупки по-деревенски
На стыке интересов сельского хозяйства и строительства всплыл еще один серьезный барьер. Призывая фермеров удерживать кадры и строить дома для своих работников, государство само же и тормозит процесс. Для постройки обычного одноэтажного дома в отдаленном ауле требуется полноценная ПСД и процедура госзакупок с поиском минимум двух альтернативных подрядчиков, которых в деревне отродясь не было.
Фермеры предлагают вернуться к логичной практике строительства по эскизным проектам, а заодно пересмотреть размер государственного субсидирования затрат. Чтобы получить эту компенсацию, площадь дома не должна превышать 100 квадратных метров, а его расчетная стоимость ограничена 100 тысячами тенге за «квадрат». При этом государство готово выплатить фермеру максимум пять миллионов тенге за объект. В Ассоциации подчеркивают, что при нынешних ценах на стройматериалы построить современное жилье за 10 миллионов тенге попросту невозможно.
Часики тикают
Впрочем, непродуманность требований к бизнесу объединяет и тех, кто выращивает хлеб, и тех, кто возводит городские кварталы.
– К нам обратилась компания «Рудныйсоколовстрой», – выступила исполнительный директор Ассоциации строителей по Костанайской области Ирина Викулова. – При подготовке заявки на конкурс по строительству четырех 17-этажных домов в городе Тобыле возникла техническая ошибка портала госзакупок. По закону подрядчик вправе привлечь субподрядчика по пожарной безопасности, имеющего специальное разрешение. Но портал ошибочно воспринимает это разрешение как лицензию и не дает подтвердить участие субподрядчика. В результате заявку невозможно подать. Получается парадоксальная ситуация: закон разрешает привлекать субподрядчика, а портал – нет.
И это не единичный случай. Техническая ошибка блокирует работу застройщиков и в других городах Казахстана. К слову, строительный сезон, особенно в северных регионах, крайне короток. Пока профильные ведомства переписываются и устраняют сбои в системе, застройщик безнадежно теряет драгоценные сухие дни, рискуя сорвать сроки.
Те же риски несет в себе и процедура согласования градостроительной документации. Согласно действующему законодательству роль заказчика при прохождении государственной экспертизы проектов детальной планировки (ПДП) может выполнять исключительно местный исполнительный орган. Эта норма действует даже тогда, когда ПДП разрабатывается полностью за счет частных инвестиций.
В итоге бизнес, вкладывающий собственные средства и заинтересованный в быстром старте работ, оказывается полностью завязан на акимате. Инвестор не может напрямую загрузить проект на портал Госэкспертизы или оперативно снять замечания экспертов. Во-первых, это перегружает профильные отделы. Во-вторых, растягивает согласование на долгие месяцы, фактически блокируя приток частного капитала.
За что купили, за то и продаём
Торговый сектор региона тоже переживает не лучшие времена. Социально значимые товары вот уже несколько месяцев становятся предметом торга между предпринимателями и государством.
– Перечень социально значимых товаров расширили с 19 до 31 позиции, но регулирование распространили на всю товарную категорию без разграничения по сорту, упаковке и ценовому сегменту, – говорит председатель отраслевого совета по вопросам торговли Палаты предпринимателей Костанайской области Наталья Лапшина. – Обычный весовой картофель и картофель мытый, откалиброванный и упакованный регулируются одинаково. Твердый и полутвердый сыр, включая элитные выдержанные сорта, – тоже. Регулирование премиального товара не делает базовый продукт доступнее, дорогие позиции просто исчезают из продажи.
При этом утвержденная торговая надбавка в 15% не всегда покрывает даже стоимость продукта из дешевого сегмента. И тут дело в логистике. Большинство социальных товаров проделывают тысячи километров от заводов-производителей до костанайских магазинов. Совокупная стоимость логистики составляет от 17% до 27%. Еще не попав на полку магазинчика в отдаленном поселке, такой продукт уже уходит в минус.
Еще одна долгоиграющая тема – потребительское отношение. Сегодня торговые точки фактически превращаются в бесплатный прокат одежды и мебели. Купив дорогой диван перед приездом родственников или платье на праздники, покупатели возвращают их через пару дней без объяснения причин. Магазин при этом несет затраты на доставку, сборку, уценку и невозвратные банковские комиссии по кредитам и эквайрингу. В нынешних реалиях, когда бизнес еще только адаптируется к требованиям нового Налогового кодекса, даже пара таких сомнительных возвратов может пустить небольшое предприятие по миру.
P.S. Бизнес-омбудсмен Канат Нуров выслушал предпринимателей и пообещал включиться в процесс. Конечно, бизнес прекрасно понимает, насколько неохотно центральные ведомства расстаются со своими правилами и инструкциями. Но все же надеется на кумулятивный эффект.
