В Польше продолжается конфликт между сторонниками президента и премьерминистра по поводу Конституционного трибунала и перспектив развития страны.
Проявление проблемы
Особенности политического устройства современной Польши, понимание его специфики вызывает сложность даже у экспертов. В поисковых системах и словарях можно наткнуться на терминологическую путаницу. В одних Польша – полупрезидентская республика, в других – парламентская с церемониальными функциями президента. Одно очевидно: нынешний спор между президентом и премьер-министром есть прямоепроявление этой институциональной проблемы.
Процесс политизменений в Польше пришелся на 1980-1990-е годы и носил специфический характер. Переход от прежней модели соцразвития стал очевиден в марте 1989 года после соглашений между правящими и оппозиционными силами о необходимости проведения в стране экономических и политических реформ. Демонтаж коммунистической системы начался с компромиссного назначения премьер-министром Польши одного из лидеров оппозиционной «Солидарности» Тадеуша Мазовецкого. Избрание на первых прямых выборах президента случилось в декабре 1990 года. Им стал Лех Валенса. Он попытался усилить полномочия президентского института власти путем принятия новой конституции. В итоге Сейм в 1992 году утвердил «малую» конституцию, на деле не расширившую, а урезавшую президентские права в отношениях с парламентом.
Почёт и люстра
Новый формат перераспределения полномочий во власти пришелся на президентство Александра Квасьневского. В 1997 году принимается полноценная конституция, президент утрачивает рычаги влияния на правительство. В его компетенции теперь – назначения глав банковской и военной сферы, а также Конституционного трибунала, Верховного суда и Высшего административного суда. Последнее и есть причина нынешних событий. Стабильность главы государства с этого времени определялась наличием партийного большинства в Сейме и правительстве. Когда у власти находились братья Качиньские, оба от консерваторов «Права и справедливости» (Лех в качестве президента, а Ярослав – премьер-министра), проблем не возникало. Ситуация изменилась после того, как впервые премьер-министром стал лидер «Гражданской платформы» Дональд Туск.
В 2008 году случился первый инцидент по поводу утверждения судей Конституционного трибунала. Тогда он усилил позиции премьер-министра настолько, что Туск в 2010 году отказался баллотироваться на пост президента, хотя собирался. Войдя во вкус «премьерства», он буквально заявил, что после избрания у президента «…есть только престиж, почет, люстра, дворец и вето». Ни Лех Качиньский, ни Анджей Дуда, ни Кароль Навроцкий с этой ролью явно не соглашались. В связи с чем конфликты с Сеймом и главами правительства становились неизбежными, особенно когда глава государства и глава правительства являлись представителями партий-конкурентов.
В том же 2008 году между Дональдом Туском и Лехом Качиньским случился так называемый «спор о кресле». Спорили, кто должен представлять страну на саммитах Евросоюза. В октябре 2008 года Сейм отказал в этом праве президенту, тот вылетел частным рейсом в Брюссель и несколько минут участвовал в мероприятии, сидя рядом с премьером Дональдом Туском. До прямого конфликта в итоге дело не дошло, а Конституционный трибунал постановил, что Польшу в ЕС должен представлять именно премьерминистр, а президент – лишь в исключительных случаях.
Точки над i
Нынешний конфликт не обошелся без уличных протестов и прямых обвинений сторон. Большинство считает сегодняшние события репетицией назначенных на 2027 год парламентских выборов. Решить проблему могут досрочные выборы, но их проведение пока не очевидно. Большинство в Сейме у «Гражданской коалиции» Дональда Туска, а у президента Навроцкого пока нет очевидных причин для роспуска законодательной ветви власти.
Дональда Туска в конфликте поддерживают структуры Евросоюза, ведь он несколько лет до своего премьерства был главой Европейского Совета. Внутри страны есть немало критиков и сторонников как действующего правительства, так и президента. Выход из ситуации трудно предсказуем. Двоевластие действительно может затянуться до парламентских выборов 2027 года. Точку может поставить адекватный и конструктивный политический диалог между сторонами конфликта.
Сергей САМАРКИН, кандидат исторических наук, профессор Костанайского филиала «ЧелГУ»
