Вопросы охраны животного мира, которые годами накапливались и ждали своего решения, наконец получили законодательное продолжение. В соответствующий закон внесли изменения и дополнения. Насколько система готова к тому, что прописано на бумаге? Об этом – в разговоре с руководителем отдела рыбного, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Управления природных ресурсов и регулирования природопользования Костанайской области Натальей ЛЯПИНОЙ.
ПДД для крылатых
– Наталья Михайловна, что принципиально изменилось в законодательстве?
– Главное – закон стал конкретнее учитывать воздействие хозяйственной деятельности на животный мир. Особенно это касается строительства и развития инфраструктуры. Теперь прямо закреплены требования по сохранению среды обитания животных, условий их размножения, путей миграции и мест концентрации. Отдельно урегулированы вопросы использования линий электропередачи и ветровых электростанций.
Например, проектирование и строительство ЛЭП, представляющих опасность для птиц, а также реконструкция и модернизация таких действующих линий должны осуществляться с применением птицезащитных устройств. Но говорить о том, что поправки уже полностью показали результат, пока рано. Часть новых механизмов еще требует принятия подзаконных актов и практического внедрения.
– Почему линии электропередачи остаются серьезной угрозой для птиц?
– В первую очередь они страдают от поражения электрическим током и столкновений с ЛЭП. Особенно остро эта проблема стоит в регионах с крупными открытыми территориями и большим количеством птиц. Для Костанайской области это тоже актуально. При этом без точных данных сложно сказать, какие именно виды страдают больше всего. В целом наиболее уязвимы крупные особи, что садятся на опоры ЛЭП, а также те, что часто пролетают рядом с линиями.
– Что теперь должны конкретно делать владельцы ЛЭП?
– Необходимо при строительстве новых ЛЭП, опасных для птиц, а также при реконструкции и модернизации действующих линий устанавливать специальные птицезащитные устройства. При этом важно понимать, речь не идет о том, что все существующие ЛЭП придется переоснастить. Сначала нужно убедиться, представляет ли конкретная линия опасность для птиц. И здесь будут действовать специальные критерии.
– А кто будет определять эту опасность?
– Это как раз один из важных новых законодательных механизмов. Закон предусматривает, что требования к птицезащитным устройствам и критерии отнесения ЛЭП к опасным для птиц будут определяться уполномоченным органом по согласованию с государственным органом в сфере электроэнергетики. То есть произвольно объявить любую линию опасной нельзя. Должны применяться единые нормативные критерии.
– В итоге кто должен оплачивать установку птицезащитных устройств?
– По сути, отвечать за это должны сами владельцы и компании, которые используют объекты инфраструктуры. Если необходимо установить птицезащитные устройства или выполнить другие требования по охране природы, расходы также ложатся на них, а не на государство. При этом детали, что именно, в каких случаях и как нужно будет делать, еще предстоит определить в отдельных нормативных документах.
– Насколько реально контролировать выполнение этих требований?
– Механизм госконтроля в сфере охраны животного мира никто не отменял. Специалисты природоохранных органов следят за соблюдением требований и при необходимости принимают меры. Сейчас правильнее говорить о формировании полноценного механизма применения новых норм.
Сначала путь, потом дорога
– В поправках прописали и такие требования, как учет воздействия на животный мир при проектировании ветроэлектростанций. Почему это так важно?
– Несмотря на то что ветровая энергетика считается наиболее экологически чистым источником энергии, сама инфраструктура ВЭС тоже может воздействовать на биологическое разнообразие. Основные потенциальные риски связаны опять же с птицами – это их столкновения с конструкциями, изменение маршрутов перемещения, изменение среды обитания. Поэтому важно учитывать эти факторы еще на стадии проектирования, а не ждать, пока возникнет проблема.
– Достаточно ли существующей экологической оценки или для ВЭС нужен отдельный подход?
– Нет, такой оценки недостаточно, чтобы учесть все особенности ВЭС. Поэтому отдельно будет оцениваться их возможное влияние на птиц и других животных. Для этого предстоит разработать специальный порядок такой оценки.
– Отдельно говорится и о сохранении путей миграции животных при строительстве дорог, железных дорог, трубопроводов, опять же ЛЭП. Насколько серьезна проблема для Костанайской области?
– Для нашего региона этот вопрос особенно важен. У нас огромные степные территории, по которым животные перемещаются в поисках пищи и во время сезонных миграций. Дороги, железнодорожные линии, трубопроводы и ЛЭП могут разделять эти территории и мешать животным свободно передвигаться. Поэтому еще при строительстве таких объектов важно учитывать места обитания животных, их пути перемещения и места, где они собираются.
Теперь дело за… делом
– Какие животные сегодня наиболее уязвимы перед хозяйственной деятельностью человека в нашем регионе?
– В Костанайской области я бы в первую очередь говорила о степных и мигрирующих видах. Их благополучие напрямую связано с сохранением больших непрерывных территорий. Особого внимания требуют сайгаки, другие виды копытных, совершающие сезонные перемещения, крупные степные птицы, а также мигрирующие водоплавающие и околоводные птицы. При этом точнее определить, какие виды находятся под наибольшей угрозой, можно только по данным наблюдений и исследований.
– Что после принятия поправок остается нерешенным?
– Главный вопрос – его практическая реализация. Закон устанавливает необходимые принципы, но для полноценного применения ряда норм нужны конкретные критерии, процедуры и технические требования.
Проверка степью
– Есть риск, что новые нормы останутся только на бумаге…
– Такой риск существует при реализации любой природоохранной нормы. Для результата нужны финансирование, специалисты, мониторинг, межведомственное взаимодействие, государственный контроль и, конечно, исполнение требований собственниками объектов. Принятие закона – только первый этап. Не менее важно обеспечить его реальное применение.
– Если ничего не менять в подходе к строительству инфраструктуры, что может произойти с популяциями животных через 10-20 лет?
– Может усиливаться фрагментация местообитаний и нарушение традиционных миграционных путей, возрастать гибель птиц на энергетической инфраструктуре, снижаться доступность кормовых и репродуктивных участков. В отдельных местах это может привести к снижению численности отдельных видов. Именно поэтому законодательство и закрепляет необходимость учитывать такие факторы еще до возникновения негативных последствий – уже на этапах размещения и проектирования объектов.
– Можно ли назвать поправки переломным моментом для охраны животного мира в Казахстане?
– Я бы пока не стала так говорить. Важно, что законодатель сделал существенный шаг вперед. И особенно важно, что он, законодатель, перешел от общего требования охранять животный мир к более конкретному регулированию отдельных источников воздействия.
– Если бы сегодня лично у вас была возможность внести еще одну поправку, что бы вы добавили?
– Я бы непременно усилила механизм обязательного мониторинга объектов инфраструктуры, расположенных в районах концентрации и миграции животных. Важно не только предусмотреть природоохранные мероприятия на стадии проектирования, но и после ввода объекта в эксплуатацию оценивать, насколько они действительно работают. Принцип здесь простой: если природоохранное мероприятие не дает результата, его нужно корректировать. То есть эффективность законодательства должна оцениваться не количеством принятых документов, а реальным состоянием животного мира.
– И, наконец, какая главная проблема охраны животных сегодня остается нерешенной в Казахстане и Костанайской области?
– Я бы не сказала, что какаято проблема полностью находится «вне закона». Закон охватывает широкий круг вопросов. Но одно дело – прописать требования, и совсем другое – обеспечить их выполнение. Для этого нужны понятные правила, специалисты, финансирование, постоянные наблюдения и контроль. Для Костанайской области особенно важно сохранять большие степные территории и не допускать, чтобы они оказывались разделены дорогами, ЛЭП или другими объектами. Для животных, которые сезонно перемещаются, возможность свободно передвигаться по привычным маршрутам очень важна.
В конечном счете хочется, чтобы новые требования работали не только на словах. Важно при строительстве любого объекта подумать о животных заранее, а не тогда, когда проблема уже возникла.
