25 мая 2020 года Президентом Республики Казахстан Касым-Жомартом Токаевым был подписан закон «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан».
Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования. Закон был опубликован 26 мая 2020 года, таким образом, закон вступает в силу 6 июня 2020 года. До 6 июня 2020 года продолжает действовать Закон Республики Казахстан от 17 марта 1995 года «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан».
Подписанный Президентом Закон о мирных собраниях стал подтверждением успешной реализации концепции «слышащего государства», так как с принятием данного Закона расширяется канал коммуникации власти и общества. Любая акция протеста это сигнал для власти, способ получения обратной связи от активной части казахстанцев, выражающей те или иные настроения в обществе, публично озвучивающих проблемные вопросы, запросы и чаяния определенных групп населения, а также отдельных граждан.
Статья 32 Конституции Республики Казахстан предоставляет гражданам Республики Казахстан право мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц.
Очень важно, чтобы нормы цивилизованного взаимодействия общества и власти - стали определенной аксиомой во имя поступательного развития общества и страны.
Новый Закон РК «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан» является достаточно прогрессивным, поскольку в нем учтены мнения экспертного сообщества, то есть мнение нашего народа.
С другой стороны он проработан с позиции конструктивно-критического анализа успешных мировых кейсов, репрезентативность и качественная выборка которых достойна профессионального уважения.
Здесь мы видим, что проведена сравнительный обзор законодательного опыта США, Великобритании, Австралии, Франции, Японии, Сингапура, Швеции и России.
Историческое значение вновь принятого закона в том, что в нем впервые введены такие понятия как, мирное собрание, пикетирование, шествие, митинг и другие.
В данном нормативно-правовом документе четко определены права и обязанности организатора мирных собраний, компетенции государственных органов, место и время проведения мирных собраний.
Еще одним новшеством является то, что законом внедряется уведомительный порядок для проведения мирных собраний в форме митингов, собраний и пикетов. В отличие от действующего закона, по которому любое мирное собрание проводится исключительно по разрешению местных исполнительных органов, теперь организатору собрания достаточно уведомить местные власти о том, что он планирует провести мирное собрание.
Кроме того, в законе появилась новая норма – «презумпция в пользу проведения собрания». Это означает, что при отсутствии обоснованных причин для ограничения или запрета на проведение данного собрания, такое собрание может состояться.
Также определен исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых может быть отказано в организации и проведении мирного собрания. Также было определено, что мирные собрания должны проводиться в специализированных местах. Эти места, согласно закону, определяются местными представительными органами.
С 15 до 10 рабочих дней сокращен срок подачи заявления о согласовании демонстрации или шествия, а срок его рассмотрения - с 10 до 7 рабочих дней. Организатор собрания несет более строгую ответственность, чем его участник.
Для проведения демонстрации или шествия, используется другая форма уведомления - это заявление о согласовании, основное отличие которого заключается в указании маршрута, по которому будут двигаться участники, его начального и конечного пунктов, протяженность, сведения об использовании транспортных средств.
Новый закон РК «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан» расцениваю как яркое отражение реализации концепции «слышащего государства», которое высшей ценностью ставит конституционные права человека и гражданина, позволяя выражать свое мнение, отстаивать его, но в рамках цивилизованного диалога с властью, которая служит народу.
Директор Института фундаментальных исследований КГУ им.А.Байтурсынова, к.ю.н., ассоциированный профессор Бекмагамбетов А.Б.
