Костанайских подрядчиков, убирающих улицы областного центра, обвиняют в картельном сговоре и нечестной игре на госзакупках.
Сговорились?
Все началось с письма областной прокуратуры, которое стало для антимонопольщиков поводом отмотать историю костанайских тендеров на пять лет назад. В Департаменте Агентства по защите и развитию конкуренции по Костанайской области заподозрили, что на электронных торгах коммунальщики просто создавали видимость борьбы, поделив территорию города и лоты заранее.
Расследование антимонопольщиков стартовало еще в апреле, но быстро вышло за рамки стандартных сроков. Объем затребованных документов оказался гигантским. Градус противостояния нарастал с каждым месяцем. Дошло до того, что отдельные компании получили административные штрафы за отказ впустить ревизоров на свои объекты.
Понимая, к чему идет дело, ТОО «ДК-Мақсат», ТОО «Таза жол АТ», ТОО «Конгломерат. KZ» и ТОО «Капитал групп союз» решили не дожидаться официального финала расследования и вынесли конфликт на площадку Палаты предпринимателей Костанайской области. Антимонопольщиков попросили раскрыть карты и объяснить, в чем конкретно обвиняют дорожников.
– На данный момент проводится расследование в отношении пяти субъектов, – пояснил представитель ДАЗРК Темирлан Аужанов (на снимке). – Мы проанализировали результаты госзакупок за пять лет и выяснили, что субъекты при участии в конкурсах подыгрывают друг другу. Одна организация может установить нулевое снижение цены от цены заказчика, другая – минимальное. Получается, выигрывают субъекты с минимальной экономией для государства. Кроме того, на протяжении пяти лет на каждой поделенной территории выигрывает постоянно один и тот же субъект.
По словам Аужанова, когда в конкурс заходит сторонний, «третий» игрок, поведение участников резко меняется – цены начинают падать. Если же на торгах остаются только «свои», сбивать стоимость услуг никто не спешит. Более того, антимонопольщики заявили о манипуляциях с так называемой условной скидкой. Когда компании нужно победить, она заявляет максимальный опыт – 35 выполненных работ. А в тех конкурсах, где по сценарию требуется уступить победу, тот же самый подрядчик внезапно «забывает» о своих объектах и указывает всего пять выполненных заказов.
На обвинения бизнеса в том, что ДАЗРК действовал жестко и не уведомил предпринимателей о начале проверки заранее, в департаменте парировали спецификой расследования таких дел.
– Мы не обязаны проводить заслушивания и заранее уведомлять субъекты, потому что само понятие «картель» предусматривает внезапность при проведении расследования, – ответил Темирлан Аужанов. – Это же сговор. Если подрядчики узнают за месяц, что мы будем заходить к ним с проверкой, они могут уничтожить документы.
«Повесили клеймо»
В отделе ЖКХ акимата Костаная пояснили, что нарезка города на шесть секторов (северный, южный, центральный, западный, восточный и северо-западный) – инициатива акимата, но никак не подрядчиков.
– Это сделано исключительно ради удобства и качества уборки, – отметил представитель отдела ЖКХ акимата города Костаная Кенжебай Акпаев. – Индивидуально мы ни с кем не отрабатываем. Все подрядчики участвуют в конкурсе на общих основаниях.
Сами предприниматели считают, что обвинения в картельном сговоре полностью обесценивают их многолетний труд. Бизнес и без того работает как на ладони – под постоянным прицелом контролирующих органов, заказчиков и жителей города.
– Госзакупки – открытый портал, любой может поучаствовать, – выступила учредитель ТОО «Конгломерат.KZ» Лидия Канава (на снимке). – Поэтому то, что вы на нас повесили клеймо картеля, лично меня возмущает! Кто даст гарантию, что мы выиграем? Прежде чем подписывается договор, проходит обсуждение, выносится протокол итогов, а затем проводят камеральный контроль – проверяют законность всех этапов. И только после этого заключается контракт. Никаких претензий к нам не было.
Коммунальщики настаивают, что минимальное снижение цены само по себе не доказывает сговор. Перед каждым конкурсом компания тщательно рассчитывает максимально возможную скидку, так как участие в тендере всегда связано с колоссальными рисками. К примеру, неожиданный скачок стоимости ГСМ может и вовсе свести на нет всю прибыль подрядчика.
– По факту этот рынок в городе неконкурентный, поэтому на манеже все те же, – поддержала коммунальщиков руководитель Ассоциации содействия предпринимательской деятельности в Костанайской области Валентина Шмонина. – Как их действия мешают третьим сторонним организациям зайти, поставить свою цену и выиграть? Специализированные организации имеют технику, у других ее просто нет.
Под одну гребёнку
Возмущение бизнеса вызвали и сами методы сбора доказательств. Мало того, что поводом для ревизии стало закрытое письмо прокуратуры, так к процессу подключили еще и налоговиков. В рамках расследования ДГД затребовал у предприятий базы «1С» и все документы за последние пять лет – финансовую жизнь подрядчиков рассмотрели под микроскопом.
– Какое конкретное обстоятельство предполагаемого антиконкурентного соглашения устанавливается посредством расчета доходов, расходов, налогов? – спросил председатель Совета по защите прав предпринимателей Костанайской области Арман Шаменов. – Разве уплаченные налоги позволяют доказать факт договоренности на торгах или территориального раздела? Если предполагается единое соглашение, нужно объяснить его признаки на протяжении всего периода. Административные границы города сами по себе не отвечают на вопрос о границах рынка.
Представитель управления аудита ДГД Галия Тимирбекова пояснила, что налоговиков привлекли лишь как технических специалистов: «Вопросы, которые были поставлены перед нами – установление фактического дохода и расходов. Мы предоставляем просто цифры, выводы не делаем».
Однако выяснилось, что вычленить из общего бухгалтерского массива доходы именно от уборки улиц невозможно, так как предприятия параллельно ведут и другую хозяйственную деятельность. А это значит, что под угрозу возможного изъятия попадут абсолютно все финансовые поступления компаний.
Что дальше?
Расследование ДАЗРК находится на финальной стадии – завершить его должны к 8 сентября. Проект заключения направлен предприятиям, и они воспользовались своим законным правом – обратились в Согласительную комиссию при центральном аппарате Агентства по защите и развитию конкуренции. Если республиканская комиссия встанет на сторону регионального департамента, материалы дела передадут в суд. А там подрядчикам грозит солидный штраф и полная конфискация так называемого «монопольного дохода».
– Тогда у нас люди останутся без работы, мы вынуждены будем просто закрыться, – прямо заявила Лидия Канава.
И это будет проблема уже не только бизнеса, а всего города. Коммунальный рынок объективно мал: специализированных компаний с мощной техникой, базами и штатом рабочих, способных закрывать целые районы, здесь единицы. Если антимонопольщики доведут дело до суда и добьются конфискации годовой выручки, предприятию-подрядчику останется только шагнуть в процедуру банкротства.
А дальше сработает эффект домино. Быстро завести на их место новых игроков с улицы не получится – такой спецтехники в нужном объеме в регионе просто нет. Учитывая все эти риски, региональный Совет по защите прав предпринимателей принял решение вынести вопрос на республиканский уровень.
СПРАВКА «КН»
ЧЕМ ГРОЗИТ КАРТЕЛЬНЫЙ СГОВОР?
Согласно ч. 1 ст. 159 КоАП РК («Монополистическая деятельность»), совершение антиконкурентных соглашений влечет:
- штраф на субъектов малого или среднего предпринимательства в размере 3%, на субъектов крупного предпринимательства – 5% от дохода (выручки), полученного в результате монополистической деятельности (не более чем за один год);
- обязательную конфискацию всего монопольного дохода, полученного в результате такой деятельности.
Фото Сергея МИРОНОВА из архива редакции и предоставлены областной Палатой предпринимателей
