Новый Строительный кодекс обещал казахстанцам безопасное и качественное жилье, но пока лишь отдаляет новоселье. Ввод готовых домов в эксплуатацию завяз в длинной цепочке согласований и разрешений.
Благими намерениями
Строительный кодекс, сменивший предшественника 20-летней давности, вступил в силу 1 июля. Его цель – вернуть жесткий госконтроль, подтянуть пожарные и сейсмические нормы, ударить по точечной застройке и перевести все процессы «в цифру» через E-Qurylys. Для этого Кодекс кардинально перекроил сам процесс ввода в эксплуатацию. Процедура снова требует множества согласований с госорганами, начиная от ГАСК и ДЧС и заканчивая Департаментом соцзащиты, проверяющим доступность зданий для людей с ограниченными возможностями.
Как все это работает на практике, застройщики в полной мере ощутили только сейчас, на финише строительного сезона. Свои опасения они озвучили на заседании Отраслевого совета по вопросам строительства в Палате предпринимателей Костанайской области.
– Оформленные заключения технического надзора не принимают, документы возвращают на доработку, возникают вопросы по требованиям пожарной безопасности и доступности объектов для маломобильных групп населения, – выступила исполнительный директор областной Ассоциации строителей по Костанайской области Ирина Викулова (на снимке). – Для строительной отрасли это крайне чувствительный вопрос. Любая неопределенность или несогласованность действий приводит к задержке ввода объектов, дополнительным расходам и рискам для бизнеса.
Даже при эталонном качестве работ и идеальном пакете документов процедура растягивается до нескольких месяцев. Механизм приемки устроен так, что согласования идут строго по цепочке. Причем каждое ведомство может выдерживать бумаги 15 дней. В итоге готовый дом месяцами стоит на паузе, пока бизнес тратит миллионы на его содержание.
В заложниках у ПСД
По ту сторону баррикад – госорганы, у которых своя правда. На них взвалили новые контролирующие функции, совершенно забыв выделить под это дело штатные единицы.
– В отделе контроля нашего департамента работает всего три человека, и это на весь регион, – объяснила заместитель руководителя областного Управления координации занятости и социальных программ Алия Мекебаева. – Возникает масса вопросов. Мы приходим на объект, когда он уже построен, и видим, что пандуса или поручней нет. Застройщик говорит, что в ПСД они не были прописаны. Тут уже вопросы к проектировщикам, но как я подпишу документ? У всех на слуху история, когда парень-колясочник получил квартиру в новом микрорайоне «Береке» и просто не смог в нее попасть. Другая спорная ситуация – при приемке 19-этажного дома, который построило ТОО «Елена Д», мы указали, что поручни на лестничных пролетах должны быть с обеих сторон. Однако строители уверяют, что это нарушит противопожарные нормы. В итоге приходится делать запросы в министерства.
На эти упреки предприниматели справедливо замечают, что застройщик – не архитектор, он связан заданием заказчика и Строительным кодексом, который прямо запрещает отклоняться от утвержденной экспертизой ПСД.
Жертвы фотошопа
Еще более абсурдная ситуация возникла при выдаче пожарных заключений. С 1 февраля этого года ДЧС наделили полномочиями проверять перед вводом все здания выше 28 метров (от 9 этажей), а также объекты с массовым пребыванием людей.
Как сообщил начальник отдела технического нормирования ДЧС Костанайской области Рауан Оспанов, с начала года к ним поступило порядка 40 заявлений от предпринимателей на выдачу заключений. И ни по одному из них специалисты даже не выехали на объект. Абсолютно все 40 заявок получили мотивированные отказы еще на первом, бумажном этапе.
– Причина везде одна и та же – неполный пакет документов, – объясняет Оспанов. – Прикладывают только раздел противопожарной защиты, хотя должны предоставлять ПСД полностью. Отсутствуют и сертификаты соответствия на строительные материалы. Доходит до абсурда – пользуются фотошопом, сертификацию подделывают. Или начинают изворачиваться и дают документы на совершенно другую продукцию… Недавно произошел пожар на проспекте Аль-Фараби, горело трехэтажное административное здание. Основная причина быстрого распространения пламени – это горючие фасадные материалы. Я сам был на этом пожаре, видел, как за считанные минуты распространился огонь. Если бы все нормы были соблюдены, такого крупного ЧП просто не было бы.
Такой футбол нам не нужен
В ходе совещания выяснилось, что 10 объектов благополучно ввели в эксплуатацию вообще без визы противопожарной службы. ГАСК провел внутреннее расследование и готовит иски в суд на аннулирование актов ввода.
– Нам просто застройщики сказали, что согласование от ДЧС не требуется. Сейчас мы всех отправляем к вам, чтобы такого не было. Пишите тогда прямо в декларации: «не требуется», ставьте подпись и печать. А иначе у нас получается какой-то футбол, – подчеркнула руководитель ГАСК Маржан Доскалиева.
В ДЧС парируют: выдавать справки о «ненужности» своих услуг ведомство попросту не имеет права. По закону спасатели уполномочены выносить только конкретное заключение – соответствует объект нормам или нет. Да и отправлять к ним всех подряд вплоть до строителей газопроводов и фонарных столбов (а такие факты уже были) – перебор.
Чтобы замкнуть этот круг и прекратить межведомственный футбол, участники встречи решили разработать совместный пошаговый маршрут для застройщиков. Правда, для этого сначала необходимо договориться самим госорганам…
Фото автора и Сергея МИРОНОВА
