С 1 июня для транспортных компаний вводят новые штрафы за отсутствие регистрации путевых листов и накладных в цифровой системе. Вывезет ли отрасль очередные нововведения?
Работа над ошибками
История с внедрением Единой системы у п равлени я транспортными документами (ЕСУТД) тянется уже несколько лет. Впервые ее попытались сделать обязательной еще в 2020 году, но тогда «сырой» софт и тотальная неготовность инфраструктуры заставили чиновников отступить. И все же к этой теме периодически возвращались.
В прошлом году костанайские перевозчики четко обозначили: система не просто глючит, она парализует логистику. В ответ на это Министерство транспорта Приказом от 5 июня 2025 года приостановило норму. Бизнесу дали год – срок, который истекает 1 июня 2026-го. На днях перевозчики собрались на площадке Палаты предпринимателей Костанайской области, чтобы дать объективную оценку системе накануне ее запуска.
– У разработчиков и уполномоченного органа был целый год на то, чтобы устранить критические ошибки – системные сбои и проблемы с доступностью, которые делали работу на платформе фактически невозможной, – подчеркивает руководитель отдела Палаты предпринимателей Костанайской области Жибек Сиитова. – Палата поддерживает цифровизацию, но она должна быть инструментом прозрачности, а не барьером. Бизнес хочет иметь гарантии: если норма вступит в силу, транспорт не встанет на трассе из-за очередного сбоя серверов или банального отсутствия интернета на республиканских трассах.
Вопросы к Илону Маску
Качество связи – пожалуй, самый болезненный вопрос. В министерских кабинетах интернет кажется базовой константой, но на трассах Костанайской области – это еще пока роскошь. ЕСУТД – информационная система, требующая стабильного соединения в моменты погрузки, выезда и приемки товара. Однако «белых пятен» на карте области все еще немало.
– Как регистрировать документы в условиях отсутствия интернета? – задает резонный вопрос руководитель ИП «Tobol Auto» Глеб Попов. – В некоторых районах ловит связь только одного оператора. Есть районы, где связи нет вообще. Мы знаем, зерно перевозят по дорогам общего пользования и днем, и ночью. Круглосуточной техподдержки у системы пока нет. Если нет интернета, как оформлять?
Ответ чиновников звучит технологично, но крайне оторвано от степных реалий. Главный эксперт Ситуационного центра Комитета автомобильного транспорта Адиль Боранбай признает проблему, но перекладывает ответственность на смежные ведомства и отдаленное будущее:
– Это вопросы уже к связи. Но, как мне известно, сейчас активно продвигается внедрение в отдаленных местах, где Сеть не ловит, – внедряют Starlink. Проблема, думаю, решаема.
Однако бизнес в «решаемость» через спутники Илона Маска к первому июня не верит. Предприниматели справедливо опасаются, что водитель окажется перед выбором: стоять в поле сутками в поисках сигнала или ехать на удачу, рискуя получить штраф, превышающий стоимость всей перевозки.
И швец, и жнец, и айтишник
Второй пласт проблем – административная нагрузка на малый бизнес. Если крупные логистические хабы могут позволить себе штат диспетчеров и IT-специалистов, то мелкий индивидуальный предприниматель в этой схеме самое слабое звено. Он сам крутит баранку, сам латает мотор, а теперь должен стать продвинутым пользователем государственных информационных систем.
Для многих водителей, которые десятилетиями работали «на бумаге», интерфейс ЕСУТД кажется чем-то космическим. Чтобы просто выехать в рейс, водителю нужно иметь логин, пароль, зайти через мобильный браузер (приложение все еще в разработке), ознакомиться с листом и подписать его ЭЦП. А если грузополучатель – такой же мелкий крестьянин из глубинки – не зарегистрирован в системе?
– Представляем ситуацию: у ИП есть собственный автомобиль, – говорят предприниматели. – Он кое-как выписывает акт выполненных работ, а тут такие сложности. Раньше перевозчики на упрощенке вообще не нуждались в этом путевом листе: им он был не нужен.
– Если вы перевозите груз массой более 3,5 тонны, вы обязаны заполнять путевой лист вместе с ТТН, – отвечает Бауыржан Тургали. – Водителю нужно совершить всего два действия: ознакомиться и подписать ЭЦП.
Однако эти два действия в условиях плохой связи и отсутствия бухгалтера превращаются в непреодолимый барьер. Бизнес открыто говорит: система не помогает работать, она заставляет воевать с телефоном, вместо того, чтобы смотреть на дорогу.
Логична ли логистика?
Третий аргумент, добивающий мелких перевозчиков, – обязательный медицинский осмотр, который теперь отображается в путевом листе. Причем медработник, ставящий отметку, должен иметь лицензию, зарегистрированную на платформе e-license.
Для крупных автопарков, где есть свой медпункт, это решаемо. Но как быть частнику-одиночке?
– Правила не новые, вы раньше все это делали на бумаге, – ответил руководитель Управления внутриреспубликанских автомобильных перевозок Комитета автомобильного транспорта и транспортного контроля Жадигер Тлеген. – Мы просто переводим процесс в цифровой формат. Политика государства – полная цифровизация, уход от бумажной волокиты.
К встрече с чиновниками предприниматели подготовились основательно, направив разработчикам и Комитету транспорта порядка 30 конкретных, жизненно важных вопросов. Ответы же получили едва ли на треть из них. Большинство острых углов представители профильных ведомств просто обошли стороной, ссылаясь на «рабочие моменты» или перекладывая ответственность друг на друга.
– Кто будет нести ответственность при техническом сбое на ЕСУТД? – спрашивает бизнес.
– Тут я не смогу ответить, – отвечает разработчик Бауыржан Тургали.
– Можно ли использовать бумажные листы при сбое в системе?
– Не могу ответить: я отвечаю только за платформу.
– Будут ли считаться документы в ЕСУТД бухгалтерскими документами?
– Тоже не могу ответить.
Цена молчания
В итоге бизнес остается один на один с грядущими санкциями. А они весьма суровы. Статья 571-1 КоАП РК (Непредставление перевозчиком ТТН или путевого листа при осуществлении перевозок) не предусматривает предупреждения. Только штраф. Для субъектов малого предпринимательства это 40 МРП (173000 тенге), крупного – 60 МРП (259500 тенге). Один такой штраф может обнулить работу перевозчика на месяц вперед. И это при том, что с введением нового Налогового кодекса отрасли и так досталось сполна. Части предпринимателей пришлось уйти с привычной и понятной «упрощенки» на общеустановленный режим, чтобы не потерять клиентов. Это повлекло за собой рост расходов на профессиональную бухгалтерию, увеличение налогов на фонд оплаты труда и общую бюрократизацию процессов, к которой мелкий бизнес просто не был готов. …В Инспекции транспортного контроля по Костанайской области пообещали еще раз просмотреть список и дать ответы на провисающие вопросы. Руководитель инспекции Аскар Толеген подчеркнул: «Будем индивидуально подходить к каждому». Но до 1 июня осталось всего ничего. Если к началу лета система так и останется набором нерешенных технических загадок, груз цифровизации окажется непосильным для мелких участников рынка.
Иллюстрация сгенерирована в ChatGPT
